Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-241/2024 (2-2208/2023;) ~ М-1406/2023 от 20.06.2023

Дело № 2-241/2024

УИД: 91RS0018-01-2023-001773-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2024 года                                   г. Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе:

                                    председательствующего – судьи:     Петренко Т.В.,

при помощнике судьи:             Мина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сакского межрайонного прокурора Республики Крым в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов муниципального образования Крымское сельское поселение Сакского района Республики Крым к Администрации Крымского сельского поселения Сакского района Республики Крым, ФИО2, третьи лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрация Сакского района Республики Крым, МО МВД России «Сакский», Крымский сельский совет Сакского района Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, о признании недействительным ненормативного акта, прекращения права собственности, возврате земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Сакский межрайонный прокурор в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов муниципального образования Крымское сельское поселение Сакского района Республики Крым обратился в суд с иском к Администрации Крымского сельского поселения Сакского района Республики Крым, ФИО2 о признании недействительным ненормативного акта, прекращения права собственности, возврате земельного участка в муниципальную собственность, в котором просит:

- признать недействительным постановление Администрации Крымского сельского поселения Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: <адрес>, земельный участок в кадастровом квартале №»;

- признать недействительным постановление Администрации Крымского сельского поселения Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гражданину ФИО2 земельного участка бесплатно в собственность на территории муниципального образования Крымское сельское поселение Сакского района Республики Крым»;

- прекратить зарегистрированное право собственности ФИО2 на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, номер государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

- восстановить положение, существовавшее до нарушения права, путем возврата земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, в собственность Крымского сельского поселения Сакского района Республики Крым.

Свои требования мотивирует тем, что Сакской межрайонной прокуратурой проведена проверка законности оформления права частной собственности на земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Проверкой установлено, что постановлением Крымского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> и предварительно согласовано предоставление в собственность ФИО2 земельного участка.

Постановлением администрации Крымского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, предоставлен в собственность ФИО2

Основанием для предоставления в собственность ФИО2 вышеуказанного земельного участка, послужило решение Крымского сельского совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков бесплатно в собственность гражданам Украины на территории Крымского сельского совета», которым якобы дано разрешение на разработку землеустройства по отводу указанного земельного участка бесплатно в собственность ФИО2

На основании постановления Крымского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру зарегистрировано право собственности за ФИО2 на указанный земельный участок.

Вместе с тем, проверкой установлено, что решение Крымского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № в установленном законном порядке на территории Республики Крым до ДД.ММ.ГГГГ не принималось, в связи с чем регистрация права собственности за ФИО2 на земельный участок муниципальной собственности незаконна.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами уголовного дела, возбужденного по ч.4 ст. 159 УК РФ, по факту мошеннического завладения земельными участками на территории Крымского сельского поселения, на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, при регистрации права собственности на земельный участок за ФИО2 использовано фиктивное решение Крымского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, которое не принималось, что свидетельствует о его хищении из муниципальной собственности.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, <адрес> Республики Крым, МО МВД России «Сакский», Крымский сельский совет Сакского района Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО5, исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по основаниям изложенных в иске.

Представитель ФИО2 – ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Иные стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Суд, учитывая мнение прокурора, представителя ответчика, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, выслушав позицию участников процесса, исследовав и оценив в судебном заседании представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 1, ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а также Договора от 18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, с 18.03.2014 на территории Республики Крым действуют нормы законодательства Российской Федерации.

Спорные правоотношения сторон возникли до 18 марта 2014 года, соответственно правомерно применять к ним соответствующие нормы материального права Украины, что не противоречит требованиям ч. 3 ст. 1 ГПК РФ и ст. 4 ГК РФ, а также принципу правовой определенности.

На момент принятия оспариваемого решения порядок бесплатной приватизации гражданами земельных участков из земель государственной и муниципальной собственности был определен статьей 118 Земельного кодекса Украины.

В соответствии с частью 6 статьи 118 Земельного кодекса Украины, граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для ведения фермерского хозяйства, ведения личного крестьянского хозяйства, ведения садоводства, строительства и обслуживании жилого дома, хозяйственных строений и построек (приусадебный участок), индивидуального дачного строительства, строительства индивидуальных гаражей в границах норм бесплатной приватизации, подают заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую государственную администрацию или поселковый, сельский, городской совет по местонахождению земельного участка. В заявлении указывается желаемые размеры и цель ее использования.

В силу части 7 статьи 118 Земельного кодекса Украины, соответствующая местная государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет рассматривает заявление, а при передаче земельного участка фермерскому хозяйству - также выводу конкурсной комиссии, и в случае согласия на передачу земельного участка в собственность предоставляет разрешение на разработку проекта ее отвода.

Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказам граждан организациями, имеющими соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение этих видов работ, в сроки, оговариваемые соглашение сторон (часть 8 статьи 118 Земельного кодекса Украины).

Согласно части 8 статьи 118 Земельного кодекса Украины проект землеустройства по отводу земельного участка согласовывается в порядке, установленном статьей 186-1 Земельного кодекса Украины.

Частью 9 статьи 118 Земельного кодекса Украины было установлено, что соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, который передает земельные участки государственной или коммунальной собственности в собственность в соответствии с полномочиями, определенными статьей 122 Земельного кодекса Украины, в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства по отводу земельного участка (а в случае необходимости осуществления обязательной государственной экспертизы землеустроительной документации по закону - после получения положительного заключения такой экспертизы) принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в собственность.

В соответствии со статьей 186-1 Земельного кодекса Украины проект землеустройства по отводу земельных участков всех категорий и форм собственности подлежит обязательному согласованию с территориальным органом центрального органа исполнительной власти, осуществляющего реализацию государственной политики в сфере земельных отношений. Проект землеустройства по отводу земельного участка в пределах населенного пункта или земельного участка за пределами населенного пункта, на котором расположен объект строительства или планируется размещение такого объекта, подается также на согласование в структурные подразделения районных, городских государственных администраций в сфере градостроительства и архитектуры.

Правовой основой регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, в том числе, установленных Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Закон Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Согласно части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Порядок завершения оформления прав утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым».

В соответствии с порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров республики Крым № 313 от 02 сентября 2014 года, для завершения оформления прав граждане имеют право обратиться с заявлением в орган местного самоуправления о завершении оформлении права на свои земельные участки, приложив документы, предусмотренные п. 7 данного Порядка.

Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности на землю, являясь недвижимой вещью, имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. В том числе, к основным сведениям объекта недвижимости относится описание местоположения объекта недвижимости.

Судом установлено, постановлением Крымского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: <адрес>, земельный участок в кадастровом квартале №», утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Установлена категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Постановлением Администрации Крымского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, площадью <данные изъяты> га, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Крымское сельское поселение, <адрес>, предоставлен бесплатно в собственность гражданина Российской Федерации ФИО2 ФИО2.

Как следует из материалов дела, основанием для предоставления в собственность ФИО2 вышеуказанного земельного участка, послужило решение 10 сессии 6 созыва Крымского сельского совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков бесплатно в собственность гражданам Украины на территории Крымского сельского совета», которым дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу указанного земельного участка бесплатно в собственность ФИО2

Судом установлено, на основании Постановления Администрации Крымского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым зарегистрировано право собственности ФИО2 на указанный земельный участок.

Как установлено судом и следует из материалов дела, следователем Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по <адрес> и городу Севастополю, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело по факту мошенничества, то есть хищения чужого имущества путем обмана, в особо крупном размере, по признакам состава представления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ.

Согласно указанного постановления, неустановленные лица в неустановленное следствием период, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ с целью незаконного приобретения права собственности на чужое имущество изготовили решение № «О выдаче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участок бесплатно в собственность гражданам Украины на территории Крымского сельского совета» от ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках указанного уголовного дела, была проведена почерковедческая экспертиза от ДД.ММ.ГГГГ № и судебная техническая экспертиза документов от ДД.ММ.ГГГГ №.2, на предмет соответствия подписи и печати на решении 10 сессии 6 созыва Крымского сельского совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков бесплатно в собственность гражданам Украины на территории Крымского сельского совета».

Согласно выводам заключению экспертов, подпись в решении №-й сессии 6-го созыва Крымского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ выполнена не головой Крымского сельского совета, а иным лицом, с подражанием подлинной подписи, время выполнения оттиска печати не соответствует указанной в документе дате.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Крымским сельским советом разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность ФИО2 в установленном законном порядке не принималось, в связи с чем, требование иска о признании недействительным ненормативных актов подлежит удовлетворению, а доводы представителя ответчика о том, что Администрация Крымского сельского поселения Сакского района не признана виновной по уголовному делу, поэтому отсутствуют основания для удовлетворения иска, отклонению.

Заявляя настоящий иск, Сакский межрайонный прокурор в целях восстановления права муниципального образования Крымского сельского поселения Сакского района Республики Крым ставит вопрос об истребовании земельного участка из незаконного владения ФИО2 и прекращении права собственности на него.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является исчерпывающим. Вместе с тем способы защиты гражданских прав могут предопределяться правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения, в связи с чем стороны правоотношений вправе применить лишь определенный способ защиты права.

Согласно статье 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Добросовестным приобретателем в силу ст. 302 ГК РФ является лицо, которое не знало и не могло знать, что приобрело возмездно имущество у лица, не имеющего право на отчуждение.

Статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» спор о возврате имущества, вытекающий из договорных отношений или отношений, связанных с применением последствий недействительности сделки, разрешается в соответствии с законодательством, регулирующим данные отношения. Если между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, при разрешении спора о возврате имущества собственнику применяются ст. ст. 301, 302 ГК РФ. Если собственник требует возврата своего имущества от лица, которое незаконно им завладело, такое исковое требование рассматривается с применением правил ст. ст. 301, 302 ГК РФ, а не правил гл. 59 ГК РФ.

С учетом указанной правовой позиции, по делу об истребовании имущества из чужого незаконного владения юридически значимой и подлежащей доказыванию является одновременная совокупность таких обстоятельств как наличие у истца права собственности на индивидуально определенное имущество, наличие спорного имущества в натуре и нахождение его у ответчика, незаконность владения ответчиком спорным имуществом и отсутствие между истцом и ответчиком отношений обязательственного характера по поводу истребуемого имущества. В случае недоказанности хотя бы одного из перечисленных выше обстоятельств иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения не подлежит удовлетворению.

Согласно абзацу 7 пункта 3.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2003 № 6-П права лица, считающего себя собственником имущества, не подлежат защите путем удовлетворения иска к добросовестному приобретателю с использованием правового механизма, установленного пунктами 1 и 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации. Такая защита возможна лишь путем удовлетворения виндикационного иска, если для этого имеются те предусмотренные ст. 302 Гражданского кодекса Российской Федерации основания, которые дают право истребовать имущество и у добросовестного приобретателя (безвозмездность приобретения имущества добросовестным приобретателем, выбытие имущества из владения собственника помимо его воли и др.).

Таким образом, защита интересов государства, для восстановления которых необходимо вернуть незаконно приватизированный земельный участок в муниципальную собственность, возможна только с применением правового механизма, установленного ст. 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как разъяснено в п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 по смыслу п. 1 ст. 302 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.

Вместе с тем, по смыслу ч. 2 ст. 302 ГК РФ действительный собственник спорного земельного участка, по адресу: <адрес>, наделен безусловным правом на истребование имущества из чужого незаконного владения.

Соответственно, интересы Крымского сельского поселения подлежат защите путем предъявления в порядке ст. 301, 302 ГК РФ иска об истребовании имущества из незаконного владения ФИО2

Таким образом, поскольку судом установлено, что муниципальное образование не совершало действий, направленных на отчуждение земельного участка в собственность ФИО2, однако право собственности на спорный земельный участок было зарегистрировано в результате представления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, фиктивных документов, суд приходит к выводу, что земельный участок выбыл из владения Крымского сельского поселения в результате незаконных действий, а значит может быть истребован из незаконного владения.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчиков, не освобожденных от уплаты судебных расходов в местный бюджет. Таким образом, с ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 600 руб., с каждого по 300 рублей, т.к. требования неимущественного характера об истребовании земельного участка из собственности ФИО2 является основным требованием, при удовлетворении которого подлежат удовлетворению производные требования о прекращении права и возврате объекта в муниципальную собственность.

Руководствуясь ст. ст. 103, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Сакского межрайонного прокурора Республики Крым в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов муниципального образования Крымское сельское поселение Сакского района Республики Крым - удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации Крымского сельского поселения Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: <адрес>, земельный участок в кадастровом квартале №».

Признать недействительным постановление Администрации Крымского сельского поселения Сакского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гражданину ФИО2 земельного участка бесплатно в собственность на территории муниципального образования Крымское сельское поселение Сакского района Республики Крым».

Право собственности ФИО2 на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, запись №, прекратить.

Истребовать из чужого незаконного владения ФИО2 земельный участок площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, передав его в собственность Крымского сельского поселения Сакского района Республики Крым.

Обязать ФИО2 вернуть в собственность Крымского сельского поселения Сакского района Республики Крым земельный участок площадью <данные изъяты>. метров, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, кадастровый №.

Взыскать с Администрации Крымского сельского поселения Сакского района Республики Крым в доход местного бюджета судебные расходы в размере 300 рублей 00 копеек.

Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета судебные расходы в размере 300 рублей 00 копеек.

    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 30.05.2024 г.

Судья                                                                                                  Т.В. Петренко