Судебный акт #1 (Решение) по делу № 71-135/2022 от 04.10.2022

Судья Ушакова Л.В.

Дело № 12/1-92/2022 (№ 71-135/2022)

РЕШЕНИЕ

20 октября 2022 г.                       г. Биробиджан

Судья суда Еврейской автономной области Гавриков И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест исполняющего обязанности прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области Орищенко Р.Е. на невступившие в законную силу постановление должностного лица административного органа от 08.08.2022, решение судьи Смидовичского районного суда Еврейской автономной области от 15.09.2022, вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Экспресс» Прилепина Р.В., по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами М. от 08.08.2022, с учётом определения об исправлении описки, опечатки от 05.09.2022, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора ООО «Экспресс» Прилепина Р.В. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи районного суда от 15.09.2022 указанное постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, протест заместителя прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области - без удовлетворения.

В протесте, исполняющий обязанности прокурора района Орищенко Р.Е. просит решение районного суда от 15.09.2022 отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Мотивируя протест, не согласился с выводом суда о том, что ООО «Экспресс» не требовалось накопление твёрдого топлива по причине прекращения 30.04.2022 срока действия муниципального контракта на поставку тепловой энергии.

Со ссылкой нормативные правовые акты, указывает, что ООО «Экспресс» обязано было производить накопление неснижаемого нормативного запаса твёрдого топлива на эксплуатируемых котельных, в том числе на котельной «Школа», в течение всего отопительного периода, то есть до 09.05.2022. Истечение срока муниципального контракта не снимает с ООО «Экспресс» обязанности по накоплению неснижаемого нормативного запаса твёрдого топлива.

В судебном заседании заместитель прокурора района Орищенко Р.Е. доводы протеста поддержал, просил решение районного суда от 15.09.2022 отменить, дело направить на новое рассмотрение. Дополнительно пояснил, что старший государственный инспектор М. не наделена полномочиями по рассмотрению дел в отношении лиц, привлекаемых по статье 9.17 КоАП РФ, поскольку в силу закона указанные дела рассматриваются только руководителями и заместителями органа исполнительной власти.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, директор ООО «Эспресс» Прилепин Р.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав прокурора, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 30.6 и части 3 статьи 30.9 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Статьёй 9.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива в виде административного штрафа на юридических лиц в размере стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что по факту нарушения нормативного неснижаемого запаса топлива, выявленного 05.05.2022 по ул. <...>, п. Николаевка, Смидовичского района Еврейской автономной области, заместителем прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в отношении директора ООО «Экспресс» Прилепина Р.В. 20.05.2022 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 9.17 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.08.2022 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 9.17 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Экспресс» Прилепина Р.В. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья районного суда, рассмотрев протест прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области на постановление должностного лица административного органа от 08.08.2022, оставил данное постановление без изменения.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 23.30 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 9.17 КоАП РФ, рассматривают должностные лица, указанные в пунктах 1 - 4 части 2 указанной статьи.

Из буквального содержания приведенных выше положений пунктов 1- 4 части 2 и части 3 статьи 23.30 КоАП РФ следует, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных в числе прочего статьёй 9.17 КоАП РФ, рассматривают руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный энергетический надзор, его заместители; руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный энергетический надзор, их заместители; руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный энергетический надзор, их заместители; руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный энергетический надзор, их заместители.

Вместе с тем в нарушение требований части 3 статьи 23.30 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 9.17 КоАП РФ в отношении директора ООО «Экспресс» Прилепина Р.В., рассмотрено 08.08.2022 старшим государственным инспектором Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору М., которая в силу закона не наделена полномочиями на его рассмотрение.

В материалах настоящего дела отсутствуют и суду не представлены сведения, что указанное должностное лицо имело правовые основания на рассмотрение настоящего дела.

Указанные обстоятельства не отвечают установленным                        статьёй 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, поскольку допущены существенные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, состоявшиеся по настоящему делу акты законными признать нельзя.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело выносится решения об отмене не вступивших в законную силу постановления (решения) по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение в числе прочего в орган, правомочный рассмотреть дело.

Поскольку нарушения, допущенные на предыдущих стадиях производства по делу, являются существенными, решение судьи Смидовичского районного суда Еврейской автономной области от 15.09.2022, подлежит отмене, равным образом подлежит отмене как вынесенное неуполномоченным должностным лицом постановление должностного лица административного органа от 08.08.2022.

Учитывая, что на момент рассмотрения протеста прокурора в суде Еврейской автономной области не истёк срок давности привлечения директора ООО «Экспресс» Прилепина Р.В. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, настоящее дело в соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит возвращению в Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на новое рассмотрение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.05.2022 в отношении директора ООО «Экспресс» Прилепина Р.В.

Поскольку по результатам рассмотрения настоящего протеста постановление должностного лица и решение судьи районного суда признаны незаконными и подлежащими отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, доводы протеста по существу разрешению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9                 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору              М. от 08.08.2022 № 11-031 и решение судьи Смидовичского районного суда Еврейской автономной области от 15.09.2022, вынесенные в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Экспресс» Прилепина Р.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить в Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба, принесён протест в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в порядке статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                И.В. Гавриков