Судебный акт #1 (Определения) по делу № 12-9/2024 от 03.04.2024

Дело № 12-9/2024

УИД 41RS0008-01-2024-000355-41

Р Е Ш Е Н И Е

с. Усть-Большерецк Камчатский край                                                            25 июня 2024 года

Судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края Архипович А.А., рассмотрев жалобу генерального директора ОАО «Колхоз Октябрь» Харитановича А.В. на постановление начальника пограничного поста в с. Соболево отделения пгт. Октябрьское отдела в г. Елизово ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 06.03.2024 по делу об административном правонарушении № ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении юридического лица ОАО «Колхоз Октябрь»

У С Т А Н О В И Л:

6 марта 2024 года постановлением начальника пограничного поста в с. Соболево отделения пгт. Октябрьское отдела в г. Елизово ПУ ФСБ России по восточному арктическому району № юридическое лицо ОАО «Колхоз Октябрь» (далее также Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением законный представитель юридического лица генерального директора ОАО «Колхоз Октябрь» Хаританович А.В. обратился в суд с жалобой, указав, что вынесенное постановление является незаконным и подлежащим отмене ввиду отсутствия основания для вменения Обществу размера административного наказания в максимальном размере санкции ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, при изложенных в обжалуемом постановлении обстоятельствах. Совершенный должностным лицом ОАО «Колхоз Октябрь» поступок, за который ответственность несет Общество, имеет технический (формальный) характер, отсутствует факт причинения вреда охраняемым законным интересам государства, окружающей среде и третьим лицам. Учитывая сложную экономическую обстановку в стране, в условиях ограничения экспорта недружественным странам и наличия санкционного давления вследствие проведения СВО, которое осложняет ведение финансово-хозяйственной деятельности рыбохозяйственным предприятиям, имелись основания для определения размера административного наказания в минимальном размере либо ниже низшего предела либо ввиду малозначительности.

ОАО «Колхоз Октябрь», должностное лицо – начальник пограничного поста в с. Соболево отделения пгт. Октябрьское отдела в г. Елизово ПУ ФСБ России по восточному арктическому району Циганов А.Ю. о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассматривая жалобу или представление, проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом согласно части 3 указанной нормы права, судья проверяет дело в полном объеме независимо от доводов жалобы или представления.

На основании ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства от 6 мая 2022 года N 285) утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 6 мая 2022 года № 285.

В соответствии с п/п «а» п. 13.2 Правил рыболовства при осуществлении прибрежного рыболовства пользователи за исключением граждан, должны вести промысловый журнал.

Порядок ведения рыболовного журнала и требования к его содержанию устанавливаются приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 14.11.2022 № 802.

В соответствии с п. 7 «Порядка ведения рыболовного журнала» приложения N 2 к приказу Минсельхоза России от 14.11.2022 г. N 802 "Об утверждении требований к содержанию и формам рыболовного журнала, порядка его ведения, а также порядка передачи данных рыболовного журнала, ведение которого осуществляется в форме электронного документа, в Федеральное агентство по рыболовству" следует, что лицо, ответственное за внесение информации в рыболовный журнал, указанное в п. 2 настоящего Порядка, вносит в рыболовный журнал информацию, указанную в п. п. 6.1 п. 6 настоящего Порядка, после окончании операции, соответствующей условиям осуществления рыболовства, но не позднее 4 часов после ее завершения, если иное не установлено правилами рыболовства для соответствующего рыбохозяйственного бассейна.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении в ходе проверки рыболовного журнала № 41-1148/2023 МРС-150-064, принадлежащего на праве собственности ОАО «Колхоз Октябрь» за период с 29 апреля 2023 по 10 июня 2023 года выявлены следующие нарушения:

29 апреля 2023 г. в графе «Вид рыболовства (квоты) с указанием кода, присвоенному ему в ОСМ» отсутствует информация о наименовании вида рыболовства;

30 апреля 2023 г. в графе «Вид рыболовства (квоты) с указанием кода, присвоенному ему в ОСМ» отсутствует информация о наименовании вида рыболовства;

01 мая 2023 г. в столбце «Виды ВБР, добытых (выловленных)/возвращенных в среду обитания» не указана информация о названии добытых (выловленных) водных биоресурсов, в графе «Вид рыболовства (квоты) с указанием кода, присвоенному ему в ОСМ» отсутствует информация о наименовании вида рыболовства;

2 мая 2022 г., 3 мая 2022 г., 4 мая 2023 г., 5 мая 2023 г., 6 мая 2023 г., 7 мая 2023 г., 8 мая 2023 г, 9 мая 2023 г., 10 мая 2023 г, 11 мая 2023 г. перерыв в добыче водных биоресурсов, запись на соответствующих страницах о времени начала, окончания и причине такого перерыва отсутствует;

12 мая 2023 г. в графе «Улов ВБР с начала добычи (вылова) (нарастающий итог) по видам ВБР (тонн)» не указан нарастающий вес добытых (выловленных) водных биоресурсов по каждому виду, в графе «Период планируемого осуществления добычи (вылова) ВБР» отсутствует информация о периоде осуществления добычи, в графе «Вид рыболовства (квоты) с указанием кода, присвоенному ему в ОСМ» отсутствует информация о наименовании вида рыболовства;

13 мая 2023 г. в графе «Улов ВБР с начала добычи (вылова) (нарастающий итог) по видам ВБР (тонн)» не указан общий нарастающий вес добытых (выловленных) водных биоресурсов за предшествующие промысловые операции;

14 мая 2023 г., 15 мая 2023 г. перерыв в добыче водных биоресурсов, запись на соответствующих страницах о времени начала, окончания и причине такого перерыва отсутствует;

16 мая 2023 г. в графе «Улов ВБР с начала добычи (вылова) (нарастающий итог) по видам ВБР (тонн)» не указан общий нарастающий вес добытых (выловленных) водных биоресурсов за предшествующие промысловые операции;

-17 мая 2023 г. в графе «Улов ВБР с начала добычи (вылова) (нарастающий итог) по видам ВБР (тонн)» не указан нарастающий вес добытых (выловленных) водных биоресурсов по каждому виду, в графе «Вид рыболовства (квоты) с указанием кода, присвоенному ему в ОСМ» отсутствует информация о наименовании вида рыболовства;

18 мая 2023 г. в столбце «Улов ВБР с начала добычи (вылова) (нарастающий итог) по видам ВБР (тонн)» не указан нарастающий вес добытых (выловленных) водных биоресурсов по каждому виду, в графе «Вид рыболовства (квоты) с указанием кода, присвоенному ему в ОСМ» отсутствует информация о наименовании вида рыболовства;

21 мая 2023 г. в столбце «Улов ВБР с начала добычи (вылова) (нарастающий итог) по видам ВБР (тонн)» не указан нарастающий вес добытых (выловленных) водных биоресурсов по каждому виду, в графе «Вид рыболовства (квоты) с указанием кода, присвоенному ему в ОСМ» отсутствует информация о наименовании вида рыболовства;

22 мая 2023 г. в столбце «Улов ВБР с начала добычи (вылова) (нарастающий итог) по видам ВБР (тонн)» не указан нарастающий вес добытых (выловленных) водных биоресурсов по каждому виду, в графе «Вид рыболовства (квоты) с указанием кода, присвоенному ему в ОСМ» отсутствует информация о наименовании вида рыболовства;

23 мая 2023 г. в столбце «Улов ВБР с начала добычи (вылова) (нарастающий итог) по видам ВБР (тонн)» не указан нарастающий вес добытых (выловленных) водных биоресурсов по каждому виду, в графе «Вид рыболовства (квоты) с указанием кода, присвоенному ему в ОСМ» отсутствует информация о наименовании вида рыболовства;

24 мая 2023 г. в столбце «Улов ВБР с начала добычи (вылова) (нарастающий итог) по видам ВБР (тонн)» не указан нарастающий вес добытых (выловленных) водных биоресурсов по каждому виду, в графе «Вид рыболовства (квоты) с указанием кода, присвоенному ему в ОСМ» отсутствует информация о наименовании вида рыболовства;

25 мая 2023 г. в столбце «УшжВБР с начала добычи (вылова) (нарастающий итог) по видам ВБР (тонн)» не указан нарастающий вес добытых (выловленных) водных биоресурсов по каждому виду, в графе «Вид рыболовства (квоты) с указанием кода, присвоенному ему в ОСМ» отсутствует информация о наименовании вида рыболовства;

26 мая 2023 г. в столбце «Улов ВБР с начала добычи (вылова) (нарастающий итог) по видам ВБР (тонн)» не указан нарастающий вес добытых (выловленных) водных биоресурсов по каждому виду, в графе «Вид рыболовства (квоты) с указанием кода, присвоенному ему в ОСМ» отсутствует информация о наименовании вида рыболовства;

27 мая 2023 г. в столбце «Улов ВБР с начала добычи (вылова) (нарастающий итог) по видам ВБР (тонн)» не указан нарастающий вес добытых (выловленных) водных биоресурсов по каждому виду, в графе «Вид рыболовства (квоты) с указанием кода, присвоенному ему в ОСМ» отсутствует информация о наименовании вида рыболовства;

28 мая 2023 г. в столбце «Улов ВБР с начала добычи (вылова) (нарастающий итог) по видам ВБР (тонн)» не указан нарастающий вес добытых (выловленных) водных биоресурсов по каждому виду, в графе «Вид рыболовства (квоты) с указанием кода, присвоенному ему в ОСМ» отсутствует информация о наименовании вида рыболовства;

29 мая 2023 г. в столбце «Улов ВБР с начала добычи (вылова) (нарастающий итог) по видам ВБР (тонн)» не указан нарастающий вес добытых (выловленных) водных биоресурсов по каждому виду, в графе «Вид рыболовства (квоты) с указанием кода, присвоенному ему в ОСМ» отсутствует информация о наименовании вида рыболовства;

30 мая 2023 г. перерыв в добыче водных биоресурсов, запись на соответствующих страницах о времени начала, окончания такого перерыва отсутствует.

Также установлено, что МРС-150-064, тип судна - рыболовное, национальная принадлежность - РФ, порт приписки Петропавловск-Камчатский, бортовой номер ПК-0056, согласно судовой роли на борту значится 7 членов экипажа, капитан судна - Салин А. С..

Собственником судна, согласно свидетельству о праве собственности № от 18 ноября 2020 года, выданному капитаном морского порта Петропавловск- Камчатский Буниным И.А., является ОАО «Колхоз Октябрь» (ИНН: 4107002304, ОГРН: 1104177000267, юридический адрес: 684202, Камчатский край, р-н Соболевский, с. Устьевое, ул. Октябрьская, д. 4).

Промысловая деятельность на МРС-150-064 ведется на основании разрешения на добычу №, серия СВТУ №, выданного 17.03.2023 начальником отдела организации рыболовства СВТУ ФАР Кошкаревой Л.А., пользователь ОАО «Колхоз Октябрь».

Данные обстоятельства установлены 10 июня 2023 года должностным лицом Пограничного Управления ФСБ России восточному арктическому району в ходе несения службы в пограничном наряде по проверке соблюдения требований в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на МРС-150-064, в координатах в координатах <р=54°10" N А.=155°49" Е (Терминал Кировский, территориальное море Российской Федерации, Западно-камчатская подзона (6105.2), в 06 час. 00 мин. и подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: актом осмотра судна; копией свидетельства о праве собственности на судно; копией свидетельства о праве плавания под Государственным флагом РФ; копией судовой роли; копией приказа «О назначении в должности капитана МРС-150-064»; копией выписки из приказа о приеме на работников на работу; копией рыболовного журнала; копией объяснениями должностного лица капитана МРС-150-064 Салина А.С.; копией постановления о назначении административного наказания от 23.03.2023 в отношении Салина А.С.

На основании вышеуказанных доказательств должностными лицами административного органа 26 февраля 2024 года в отношении ОАО «Колхоз Октябрь» составлен протокол об административном правонарушении и 6 марта 2024 года вынесено оспариваемое постановление.

Данным доказательствам дана надлежащая оценка в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, юридическое лицо ОАО «Колхоз Октябрь» допустив нарушение действующего законодательства о рыболовстве совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку юридическим лицом совершено правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования, выраженное в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РРФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Между тем, какие обстоятельства были учтены при назначении наказания ОАО «Колхоз Октябрь» в постановлении должностным лицом административного органа не указано. Сведения о проверке отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств отсутствуют; наличие либо отсутствие данных обстоятельств в постановлении не указано.

При этом данные указанные в вводной части оспариваемого постановления о том, что Общество привлекалось ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений (постановление от 22 августа 2023 года по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа, 22 сентября 2023 года штрафа) в силу ст.ст. 4.3., 4.6 КоАП не могут учитываться, поскольку инкриминируемое юридическому лицу деяние совершено в период с 29 апреля 2023 года по 10 июня 2023 года, то есть до вынесения постановления от 22.08.2023.

В связи с чем, данное указание подлежит исключению из вводной части оспариваемого постановления.

Кроме того, постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Должностным лицом при вынесении постановления как указывалось выше не учтены обстоятельства, как связанные с характером совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, так и с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, степенью вины лица, привлекаемого к административной ответственности.

Нижний предел санкции ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа для юридических лиц от ста тысяч рублей.

В рассматриваемом случае с учётом конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, совершения административного правонарушения впервые, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, ущерба государству и другим лицам, назначенное Обществу наказание в виде штрафа в максимальном размере 200000 рублей, не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности, и, кроме того, представляет собой несоразмерное ограничение гарантированных Конституцией Российской Федерации свободы экономической деятельности.

Учитывая изложенное, назначенное ОАО «Колхоз Октябрь» наказание полагаю возможным снизить до 50000 рублей, то есть до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

При этом исхожу из того, что наказание в виде штрафа в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 06.03.2024 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ № ░. 2 ░░. 8.37 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░ ░. 2 ░░. 8.37 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░.░░.░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 200000 ░░░░░░ ░░ 50000 ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                                          ░.░. ░░░░░░░░░