Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-23/2022 от 04.04.2022

44RS0013-01-2022-000183-88

Дело № 12-23/2022

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Красное-на-Волге                                                                                          26 мая 2022 год

Судья Красносельского районного суда Костромской области Ильина И.Н., рассмотрев жалобу Чистякова А.Н. на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым индивидуальный предприниматель глава КФХ Чистяков А.Н. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям № от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Чистяков А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Индивидуальный предприниматель глава КФХ Чистяков А.Н. не согласился с указанным постановлением и обжаловал его в суд. В жалобе Чистяков А.Н., не оспаривая своей вины в инкриминируемом правонарушении, просит признать данное деяние малозначительным, указывает, что приобрел земельный участок с кадастровым номером № в феврале 2020 г. регистрация права произведена в декабре 2020 г., то есть на момент проведения выездной проверки в октябре 2021 г. прошло менее года, учитывая площадь этого и иных одновременно приобретенных земельных участков около 250 га, возможности своевременно исполнить обязанность по улучшению и защите всех земель ввиду финансовых и технических затрат на эти мероприятия не имелось. Просит учесть, что он является пенсионером и имеет инвалидность третьей группы, назначенная мера административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб. является чрезмерно суровой и не соответствует последствиям административного правонарушения. Уплата назначенного штрафа в установленном размере приведет к ухудшению материального положения и затянет возможность осуществлять в дальнейшем деятельность по обработке земельных участков.

В судебном заседании Чистяков А.Н. доводы жалобы поддержал, дополнительно просил применить к нему положения ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить ему наказание в виде штрафа предупреждением.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Костромской и Ивановской областям П.И.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что Чистяков А.Н. законно привлечен к административной ответственности, просит постановление оставить без изменения.

Проверив доводы жалобы, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 50000 до 100000 руб.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ, арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 года № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений; воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий.

Как следует из материалов дела, на основании Решения руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от ДД.ММ.ГГГГ была произведена внеплановая документарная проверка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя, главы КФХ Чистякова А.Н., с целью надзора за соблюдением обязательных требований и мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, примерно в <данные изъяты> м по направлению на юг от ориентира граница н.<адрес>, общей площадью 358117 кв.м. с кадастровым номером №, который согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности Чистякову А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ, являющемуся индивидуальным предпринимателем, главой КФХ, о чем свидетельствует выписка из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ № №.

В ходе осмотра было установлено, что на северной части на площади 6,3 га данный земельный участок не используется для сельскохозяйственного производства - отсутствуют признаки проведения механической обработки почвы, посева сельскохозяйственных культур, регулярного сенокошения, выпаса скота, зарастает многолетней сорной растительностью (борщевик Сосновского, тысячелистник обыкновенный, пижма обыкновенная, полынь обыкновенная, щавель конский и др.), растения находятся на участке в засушенном состоянии со сформированными семенами, единичными экземплярами древесно-кустарниковой растительности (сосны, ели) высотой более 1,5 м.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом по делу об административном правонарушении, протоколом осмотра с фототаблицей к нему, схемой границ земельного участка, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающей право собственности на земельный участок с кадастровым номером № и другими доказательствами.

Таким образом, исследовав указанные доказательства, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о том, что ИП глава КФХ Чистяков А.Н., являясь собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, допустив на площади 6,3 га зарастание земельного участка древесно-кустарниковой и сорной растительностью, уклонившись от их обработки, не выполнил обязательные мероприятия по улучшению и защите земель и охране почв, в том числе по защите от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью и иного негативного воздействия (в нарушение ст. 13 Земельного кодекса РФ), тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом при привлечении Чистякова А.Н. к административной ответственности не допущено.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного административного наказания.

В силу ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение, как мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, Чистяков А.Н. является индивидуальным предпринимателем, главой КФХ, о чем свидетельствует выписка из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ № №, ранее к административной ответственности Чистяков А.Н. не привлекался, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира либо других негативных последствий. Кроме того, суд учитывает и трудное материальное положение Чистякова А.Н., который является пенсионером и инвалидом № группы.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, принимая во внимание данные о личности привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное положение, полагаю возможным заменить назначенное Чистякову А.Н. административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП главы КФХ Чистякова А.Н. подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

                                                      р е ш и л:

Жалобу Чистякова А.Н, удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Чистякова А.Н. изменить: назначенное Чистякову А.Н. административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей заменить предупреждением.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение в течение 10 дней со дня вынесения может быть обжаловано в Костромской областной суд через Красносельский районный суд.

                     Судья                                                   И.Н.Ильина