Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-396/2023 (2-8879/2022;) ~ М-7587/2022 от 26.10.2022

Дело №г.

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

<адрес>                                                  18 января 2023г.

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Двухжиловой Т.К.,

при секретаре ФИО2,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика Бур М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> и <адрес> об обязании назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста,

Установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> и <адрес> о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом. В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ Отделением фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> и <адрес> (прежнее наименование ГУ-ГУ ПРФ № по <адрес> и <адрес> Управление № по городскому округу Балашиха) отказано в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицо, проживавшее (работавшее) на территории с льготным социально-экономическим статусом - в селе <адрес>. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что населённый пункт, в котором она проживала и работала с 1986 года, <адрес>, не был поименован в Перечне населенных пунктов <адрес>, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, а именно: к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Истец считает, что периоды ее проживания (работы) в селе Бекетовка должны учитываться для назначения досрочной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, как периоды проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. На основании вышеизложенного, истец просит суд обязать ответчика назначить ей с ДД.ММ.ГГГГ досрочную пенсию по старости по государственному пенсионному обеспечению в связи проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с нормами Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержала по его доводам.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> и <адрес> в судебном заседании против иска возражала, представив письменный отзыв, согласно которому, истцу законно отказано в назначении пенсии, основанием для отказа явилось то обстоятельство, что населённый пункт, в котором проживала и работала Алёшина Н.П., <адрес>, не был поименован в Перечне населенных пунктов <адрес>, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, а именно: к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В указанном Перечне были поименованы только населённые пункты Большая Бекетовка и Малая Бекатовка. Так же ответчик указывает, что данных о регистрации и проживании истца ФИО1 в <адрес> на момент катастрофы 26.04.1986г. – 30.06.1986г. истцом не представлено.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО1 (Жукова) Н.П. родилась ДД.ММ.ГГГГ, она достигла возраста 52 лет ДД.ММ.ГГГГ, что усматривается из паспорта гражданина Российской Федерации на ее имя, свидетельства о браке.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей пенсии по старости в соответствии со ст.34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ГУ-Главное Управление ПФР № по <адрес> и <адрес> от 12.08.2022г. истцу отказано в назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В качестве основания отказа в назначении пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик в своем решении указывает на отсутствие факта проживания истицы на территории зоны со льготным социально- экономическим статусом.

В Перечне населённых пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утверждённого Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, нет населённого пункта <адрес>, в котором проживает истец.

Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> и <адрес> (прежнее наименование ГУ-ГУ ПРФ № по <адрес> и <адрес> Управление № по городскому округу Балашиха) указывает на то, что иных документов о проживании в указанной льготной зоне не представлено.

Согласно ст. 28.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Согласно части второй указанной статьи гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении» одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению является пенсия по старости, которая назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

В силу ст. 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Согласно ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

На основании статьи 7 Закона РФ от 15.05,1991 № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом (п. 8 ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Закона).

Из содержания пункта 100 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утверждённого приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, следует, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Из приведенных выше норм следует, что граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, при назначении пенсии по старости при достижении определенного возраста (с учетом снижений пенсионного возраста в связи с проживанием в указанной зоне) имеют право выбрать пенсию по старости, назначаемую либо в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Судом установлено, что истец ФИО1 на момент катастрофы Чернобыльской АЭС 26.04.1986г. по 05.08.2020г. была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>, что подтверждается копиями похозяйственных книг, копией паспорта, а также справкой Бекетовской средней школы от 16.08.2022г. за №, согласно которой, ФИО1 (Жукова) обучалась в Бекетовской средней школе с 1977г. по 1987г.

Согласно справки Администрации мо «Бекетовское сельское поселение» № от 11.02.2022г., ФИО1 (Жукова) Н.П. 05.03.1970г.роэдения зарегистрирована и проживала с 14.10.1986г. по 05.08.2020г. в <адрес> – признанном в период с 26.04.1986г. по 31.01.1998г. зоной с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС.

Анализируя вышеуказанные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что в периоды обучения в Бекетовской средней школе с 1977 года по 1987г., после окончания обучения (в том числе на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС), ФИО1 постоянно проживала в селе Бекетовка.

Как следует из архивной справки от 10.08.2022г., выданной администрацией МО «<адрес>», в 1930-1950 годы на территории Бекетовского сельского совета действовали 2 колхоза: «им. Ульянова» (<адрес>) и «Вторая пятилетка» (<адрес>). Эти колхозы были объединены в один, который получил название «им. Жданова». Одновременно произошло объединение сел Большой Бекетовки и Малой Бекетовки - в Бекетовку.

Архивной справкой ОГБУ «Государственный архив <адрес>» № от 11.08.2022г. подтверждено, что с 1940-х годов в официальных документах по <адрес> значиться только одно село с названием Бекетовка, без добавления слов «Большая» и «Малая». Распоряжением Правительства РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №-р был утвержден перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем села Большая Бекетовка и Малая <адрес> были отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. С ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № статус сел Большая Бекетовка и Малая <адрес> был изменен, они были исключены из вышеуказанного перечня.

Исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что фактически на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ существовал только один населённый пункт, в наименовании которого имеется слово Бекетовка - <адрес>, сел Большая Бекетовка и Малая Бепкетовка на территории указанного района уже не имелось.

Так, согласно справочнику административно-территориального деления Симбирской губернии - <адрес> за 1648-1985 на территории <адрес> действовал Бекетовский сельский Совет.

Согласно справочнику административно-территориального деления <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> указан Бекетовский сельский Совет, в числе населённых пунктов <адрес> сельсовета <адрес>.

В соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (коды 66-99 ОКАТО) в состав <адрес> входило <адрес> сельского совета. Сел Большая Бекетовка и Малая Бекетовка в составе Вешкаймского или других районов области в классификаторе не содержится. Аналогичная информация содержится в реестре административно- территориальных единиц <адрес>, являющимся приложением № к <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административно-территориальном устройстве <адрес>», где указано, что в состав Бекетовского сельского округа входит <адрес>. Таким образом, ни в справочниках административно-территориального устройства <адрес>, ни в Общероссийском классификаторе не упоминаются наименования населённых пунктов Большая Бекетовка и Малая Бекетовка.

Кроме того, жителям <адрес> предоставлялись меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживающих (работающих) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Так, в соответствии с постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории областей, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» определен ряд мероприятий, направленных на защиту прав лиц, проживающих (работающих) на территории радиационного загрязнения. В приложении № к указанному постановлению указан перечень населённых пунктов <адрес>, отнесённых к районам проживания с льготным социально- экономическим статусом, в число которых вошло <адрес>.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что упомянутые в распоряжении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, которым определен Перечень населённых пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, села Большая Бекетовка и Малая <адрес> фактически с 1950-ых годов, в том числе и к моменту аварии на Чернобыльской АЭС в виде самостоятельных населённых пунктов не существовали, а находились и до настоящего времени находятся, в составе одного села - села Бекетовка (без разделения на Малую или Большую Бекетовка), в связи с чем, именно жители села <адрес> имеют право на снижение пенсионного возраста в связи с проживанием в указанном селе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, относившемся в этот период к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

С учетом того, что истец ФИО1 постоянно проживала на территории со льготным социально- экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период с ДД.ММ.ГГГГ по 05.08.2020г., в том числе и осуществляла трудовую деятельность в <адрес> в Бекетовской средней школе <адрес> с 19.01.1991г. по 13.03.2007г., что подтверждается соответствующими записями в трудовой книжке, она имеет право в силу ст. 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на снижение пенсионного возраста на 3 года:

-    1 год в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по ДД.ММ.ГГГГ;

-    2 года - за каждые 4 года проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Анализ исследованных доказательств, позволяет суду сделать вывод о том, что истец проживала и осуществляла трудовую деятельность на территории со льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в вышеуказанные периоды, и она имеет право на снижение пенсионного возраста наряду с вышеуказанным установленным фактом проживания в <адрес> на 3 года, то есть имеет право на досрочное назначение ей пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению при достижении возраста 52 лет.

Указанного возраста 52 лет истец достигла ДД.ММ.ГГГГ, к ответчику с заявлением о назначении ей пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1, 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» обратилась 04.03.2022г., то есть до достижения возраста 52 лет, право на указанную пенсию у нее возникло ДД.ММ.ГГГГ (в день достижения ею возраста 52 лет), соответственно, истцу следует назначить досрочную пенсию по старости по государственному пенсионному обеспечению с 05.03.2022г.

В связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> и <адрес> назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.рождения пенсию по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991г. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 05.03.2022г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 20.01.2023г.

Судья                                                            Т.К.Двухжилова

КОПИЯ ВЕРНА

Решение вступило в законную силу

    Подлинник решения находится в материалах гражданского дела 2-396/2023

    в производстве Балашихинского городского суда

    УИД 50RS0№-18

    Судья

Секретарь