Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-595/2021 от 28.09.2021

Дело № 5-595/2021

    ОПРЕДЕЛЕНИЕ

                                          о возвращении постановления

г. Тейково Ивановской области                                   28 сентября 2021 года

          Судья Тейковского районного суда Ивановской области Фирстов С.Н., рассмотрев при подготовке к назначению дела об административном правонарушении постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, вынесенное 27.09.2021 заместителем Тейковского межрайонного прокурора Литвиновой О.Р. в отношении <данные изъяты>,

                                            у с т а н о в и л:

     Заместителем Тейковского межрайонного прокурора Литвиновой О.Р. в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении <данные изъяты> ставится в вину, что при проведении Тейковской межрайонной прокуратурой на основании решения и.о. заместителя Тейковского межрайонного прокурора Борисенко B.C. от 17.06.2021 № 149 проверки исполнения законодательства в сфере закупок в отношении указанного <данные изъяты> данным предприятием по запросам прокуратуры от 18.06.2021, 23.06.2021, 02.07.2021 о представлении документов и информации о закупках, произведенных проверяемым юридическим лицом в 2021 году, на дату 07.07.2021 и до настоящего времени информация о закупках и копии договоров за проверяемый период в полном объеме не представлены. В единой информационной системе в сфере закупок и иных общедоступных источниках истребованная межрайонной прокуратурой информация отсутствует. В единой информационной системе в сфере закупок <данные изъяты> размещена информация о заключенных <данные изъяты> договорах за период с 01.01.2021 по 01.06.2021. <данные изъяты> за указанный период заключен 841 контракт на сумму 29426 587,10 рублей.

      Изучив указанное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (далее – Постановление) и приложенные к нему материалы дела, считаю, что они подлежат возвращению должностному лицу, из представившему ввиду неконкретности вменяемого юридическому лицу правонарушения и неполноты представленных материалов.

В силу ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья выясняет следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении, а в данном случае постановление прокурора, вынесенное на основании ст. 28.4 КоАП РФ, являющееся процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение, выходить за пределы которого, ухудшая положение привлекаемого к ответственности лица, не допускается. Сведения, которые должны быть указаны в постановлении аналогичны предусмотренным ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе (постановлении прокурора) об административном правонарушении, в частности, указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

           Анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Между тем, в Постановлении указано, что его копия получена 27.09.2021, однако подписи лица, его получившего не имеется, равно как и материалы дела не содержат документов о том, что указанное Постановление направлено представителю юридического лица либо получено работниками данного <данные изъяты>.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ состав правонарушения образует умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Пунктом 15 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 года N 195, органы прокуратуры ограничиваются при проведении проверок запретом истребования излишних материалов, документов и сведений, которые могут быть получены прокурорами непосредственно в ходе проверки с выходом на место, и запретом возложения на проверяемые организации и их должностных лиц обязанности по представлению в органы прокуратуры сведений, не относящихся к предмету проверки либо выходящих за ее пределы, а также не требуемых законодательством статистических данных.

Следуя описанию объективной стороны правонарушения, приведенной в Постановлении, юридическим лицом не были выполнены запросы прокурора, датированные 18.06.2021, 23.06.2021, 02.07.2021, однако к каким датам были приурочены требования о получении на них ответов, каков объем истребованных и недополученных (неполученных) документов в Постановлении не приводится. При этом, как исходит из смысла запросов прокурора, они предполагают истребование не идентичных для осуществления проверки документов, в некоторой части дополняют друг друга, а в некоторой - конкретизируют ранее направленные запросы.

Юридическому лицу ставится в вину, что на дату 07.07.2021 и до настоящего времени информация о закупках и копии договоров за проверяемый период в полном объеме не представлены, однако относительно какого запроса и в каком объеме по каждому из запросов они не предоставлены в Постановлении не указано, при том, что сроки привлечения к ответственности по запросам от 18.06.2021 и 23.06.2021 на дату составления Постановления фактически, следуя их содержанию, истекли и, объективно, материал содержит копии ряда договоров и данные (расчетные, кассовые документы) о суммах их исполнения.

При таких обстоятельствах указанное Постановление не содержит конкретных данных об объеме запрошенных прокуратурой, но неполученных для осуществления прокурорской проверки документов относительно каждого запроса, то есть не сформировано конкретное обвинение субъекта ответственности.

        Указанные недостатки существенно препятствуют рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> и не могут быть устранены в судебном заседании, поскольку на судью, рассматривающего протокол (постановление) об административном правонарушении в силу ч.1 ст.26.1 КоАП РФ не возлагается обязанность установления события правонарушения.

         На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административном правонарушении, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

         Возвратить постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, вынесенное 27.09.2021 заместителем Тейковского межрайонного прокурора Литвиновой О.Р. в отношении <данные изъяты> для устранения недостатков его рассмотрения.

       Определение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

               Судья:                                                                             С.Н.Фирстов