Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-49/2023 ~ М-3/2023 от 10.01.2023

Дело №2-49/2023

    РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2023 года                                                                                пгт. Апастово

Апастовский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Л.Ф. Гафиатуллиной,

при секретаре судебного заседания М.Р. Хузягалиевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заволжского территориального управления Министерства экологии природных ресурсов Республики Татарстан к Хабибуллин И.Х. о присуждении к исполнению обязанности разработать проект рекультивации нарушенных земель и проведению работ в соответствии с утвержденным проектом,

у с т а н о в и л:

Заволжское территориальное управление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обратилось в суд с иском к Хабибуллин И.Х. о присуждении к исполнению обязанности разработать проект рекультивации нарушенных земель и проведению работ в соответствии с утвержденным проектом в обосновании указав, что Хабибуллин И.Х. обратился с письмом (исх. №17 от 28.11.2018 г. вх. 23892 от 28.11.2018 г.) в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан об определении соответствия части земельного участка с кадастровым номером 16:08:040702:81, расположенного в границах Большекокузского сельского поселения Апастовского муниципального района Республики Татарстан для последующего использования общераспространённых полезных ископаемых для собственных нужд в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.02.2012 г. №171 «Об утверждении Порядка использования для собственных нужд собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков имеющихся в границах земельных участков общераспространенных полезных ископаемых, подземных вод, а также строительства подземных сооружений на территории Республики Татарстан». Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан дан ответ заявителю, что вышеуказанный земельный участок соответствует участку недр (исх. №1109/11 от 08.02.2019 г.). 14 декабря 2020 года ответчик в адрес Министерства направил уведомление об использовании для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых (исх. № б/н от 14.12.2020 г.). По данным уведомления видом добываемого полезного ископаемого является строительный песок, планируемый объем добычи 2000 куб. м., предполагаемый срок с 15.12.2020 до 30.12.2021 г. для ремонта дороги на животноводческую ферму, расположенную на земельном участке в Апастовском муниципальном районе Республики Татарстан. 20 декабря 2020 года (исх. 14047/11 от 20.12.2020г.) Министерством Ответчику даны разъяснения, что при осуществлении добычи полезных ископаемых необходимо соблюдать требования земельного законодательства, а по завершению работ руководствоваться требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации №800 от 10.07.20218 г. «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - ПП РФ № 800). В нарушение требований законодательства Ответчиком не были приняты меры по разработке проекта рекультивации земель земельного участка с кадастровым номером 16:08:040702:81. По состоянию на 25.12.2022 информация о разработке проекта рекультивации, а также ее проведении (технической, биологической) в Министерство не поступала, в связи с чем истец просит обязать Хабибуллин И.Х. разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 16:08:040702:81, расположенного в границах Большекокузского сельского поселения Апастовского муниципального района Республики Татарстан в срок до 31 марта 2023 года и представить в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан утверждённый акт рекультивации земель и отчет о количестве использованных для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 16:08:040702:81, находящегося в границах Большекокузского сельского поселения Апастовского муниципального района Республики Татарстан в срок до 31 марта 2023 года.

В судебном заседании представители истца Казакова Л.С., Грошева С.В., действующие на основании доверенности, исковые требования поддержали.

Ответчик Хабибуллин И.Х. исковые требования признал, пояснив, что все нарушения в установленный срок устранит.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека.

Одним из таких прав, согласно ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации является право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем, согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 3 Федерального закона N7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная деятельность должна осуществляться на основе принципа презумпции потенциальной экологической опасности осуществляемой хозяйственной деятельности, а также на основе принципа запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы и могут привести к истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям.

Обязанность, предусмотренная указанными статьями, распространяется и на граждан РФ, и на находящихся на территории России иностранцев и лиц без гражданства и заключается в том, что высокий уровень антропогенного воздействия на окружающую среду и связанное с ним ухудшение экологической обстановки стали важнейшими глобальными проблемами человечества. В силу этого обязанность, предусмотренная данными статьями, распространяется на коллективные субъекты права - юридические лица, объединения физических лиц, не имеющих статуса юридического лица, органы государственной власти и местного самоуправления. Все они как при издании правовых актов, так и при осуществлении какой-либо (в том числе хозяйственной) деятельности должны учитывать положения вышеуказанных статей Конституции Российской Федерации.

Как видно из Постановления Правительства РФ №800 от 10 июля 2018 года (ред. от 07 марта 2019 года) "О проведении рекультивации и консервации земель" - проект рекультивации земель это документ, на основании которого проводится рекультивация земель.

Так, исходя из положений п. 5, п. 6 ст. 13 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25 октября 2001 года N136-ФЗ, Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации №800 от 10 июля 2018 года (ред. от 07 марта 2019 года) "О проведении рекультивации и консервации земель" предусмотрено, что рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Пунктом 26 вышеуказанного Постановления установлено, что лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно требованиям ст. 34 ФЗ "Об охране окружающей среды" - Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении такой деятельности, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Судом установлено, что 28 ноября 2018 года Хабибуллин И.Х. обратился с письмом в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан об определении соответствия части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:08:040702:81, расположенного в границах Большекокузского сельского поселения Апастовского муниципального района Республики Татарстан для последующего использования общераспространённых полезных ископаемых для собственных нужд.

Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее МЭПР РТ) 8 февраля 2019 года дан ответ заявителю, что вышеуказанный земельный участок соответствует участку недр.

14 декабря 2020 года Хабибуллин И.Х. в адрес МЭПР РТ направил уведомление об использовании для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых.

По данным уведомления видом добываемого полезного ископаемого является строительный песок, планируемый объем добычи 2000 куб.м., предполагаемый срок с 15 декабря 2020 года до 30 декабря 2021 года для ремонта дороги на животноводческую ферму, расположенную на земельном участке в Апастовском муниципальном районе Республики Татарстан.

Министерством Ответчику даны разъяснения, что при осуществлении добычи полезных ископаемых необходимо соблюдать требования земельного законодательства, а по завершению работ руководствоваться требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации №800 от 10.07.20218 г. «О проведении рекультивации и консервации земель».

Хабибуллиным И.Х. в нарушение требований законодательства не были приняты меры по разработке проекта рекультивации земель земельного участка с кадастровым номером 16:08:040702:81.

В адрес Ответчика направлено письмо о необходимости принять меры по исполнению требований, которые предусмотрены постановлением Правительства РФ №800 от 10 июля 2018 года «О проведении рекультивации и консервации земель». Указано о необходимости до 5 февраля года, следующего за отчетным представить в Министерство отчет о количестве и использованных полезных ископаемых, представить в Министерство акт приемки-сдачи рекультивированных земель в 15-тидневный срок со дня его утверждения.

В нарушение указанных требований законодательства Хабибуллин И.Х. не были приняты меры по разработке проекта рекультивации земельного участка с кадастровым номером 16:08:040702:81 и представления истцу в установленный срок утвержденного акта рекультивации земель с отчетом о количестве использованных полезных ископаемых земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковое заявление Заволжского территориального Управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан к Хабибуллин И.Х. о присуждении к исполнению обязанности разработать проект рекультивации нарушенных земель и проведению работ в соответствии с утвержденным проектом удовлетворить.

Обязать Хабибуллин И.Х. разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 16:08:040702:81, расположенного в границах Большекокузовского сельского поселения Апастовского муниципального района Республики Татарстан в срок до – 31 марта 2023 года.

Обязать Хабибуллин И.Х. представить в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан утверждённый акт рекультивации земель и отчет о количестве использованных для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:08:040702:81, расположенного в границах сельского Большекокузовского поселения Апастовского муниципального района Республики Татарстан в срок до 31 марта 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Апастовский районный суд Республики Татарстан.

Председательствующий:                                Л.Ф. Гафиатуллина