Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3680/2022 ~ М-1676/2022 от 30.03.2022

Дело № 2-3680/2022

УИД 65RS0001-01-2022-003135-73

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2022 года                                                              г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Ли Э.В.,

при помощнике судьи Ефременко И.В.,

с участием помощника прокурора ФИО, представителя ответчика по доверенности ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО о признании бездействия по не обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности торгового объекта незаконным, возложении обязанности провести обследование и категорирование торгового объекта, разработать и согласовать паспорт безопасности торгового объекта,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Южно-Сахалинска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным иском, в обоснование заявленных требований указав следующие обстоятельства. Прокуратурой города Южно-Сахалинска на основании информации Министерства торговли и продовольствия Сахалинской области проведена проверка на предмет нарушения антитеррористической защищенности торговых объектов. Согласно информации Министерства торговли и продовольствия Сахалинской области ФИО, являющийся правообладателем торгового объекта – «Торговый центр <данные изъяты> расположенного по <адрес>, осуществляющий предпринимательскую деятельности в данном здании, до настоящего времени не разработал и не согласовал в установленном законом порядке паспорт безопасности данного торгового объекта. В связи с чем, прокурор просит суд признать бездействие индивидуального предпринимателя ФИО по необеспечению надлежащей антитеррористической защищенности торгового объекта незаконным, возложить обязанность на ответчика в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести обследование и категорирование торгового объекта – «Торговый Центр <данные изъяты> расположенного по <адрес>, в случае присвоения торговому объекту соответствующей категории – обязать ответчика разработать и согласовать с уполномоченными органами в установленном законом порядке паспорт безопасности указанного торгового объекта в порядке, установленном требованиями антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 года № 1273.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО, действующий на основании доверенности, по исковым требованиям возражал, пояснил, что ответчик получил уведомление министерства торговли и продовольствия Сахалинской области в 2018 году, предпринимали меры к обследованию здания, но данную процедуру не завершили, в последующем осуществляли реконструкцию здания, в настоящее время принимаются активные действия по обследованию и категорированию торгового центра, составлен акт обследования, определен срок для разработки паспорта безопасности, который на момент рассмотрения дела не истек. В связи с чем, учитывая, что ответчиком принимаются меры по соблюдению требований законодательства в области антитеррористической защищенности, просим в удовлетворении требований отказать.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участника процесса, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 г. № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 г. № 1273, Требования), разработаны на основе требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», так как места массового пребывания людей, в том числе торговые объекты, являются потенциально опасными с точки зрения террористических посягательств.

Действие вышеуказанного постановления распространяется на предприятия и организации, осуществляющие свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее – правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее – руководитель объекта).

Согласно пункту 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 г. № 1273 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

На основании пункта 13 данного Постановления всем торговым объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 12 настоящих требований.

На каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории) (пункт 21 постановление Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 г. № 1273).

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой города Южно-Сахалинска в рамках осуществления надзора за обеспечением антитеррористической защищенности объектов массового пребывания граждан проведена проверка антитеррористической защищенности торгового объекта – «Торговый центр <данные изъяты> расположенного по <адрес>, правообладателем которого является ФИО

В ходе проверки установлено, что распоряжением Губернатора Сахалинской области от 12 декабря 2018 года № «Торговый центр <данные изъяты> принадлежащий ФИО, включен в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Сахалинской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

24 декабря 2018 года Министерством торговли и продовольствия Сахалинской области в адрес ФИО, осуществляющего предпринимательскую деятельность, направлено уведомление о включении торгового центра в вышеуказанный Перечень.

Однако, в дальнейшем, какие-либо действия по обследованию и категорированию торгового объекта ответчиком не предпринято.

Довод представителя ответчика в той части, что срок разработки паспорта безопасности торгового объекта, установленный Министерством в акте проверки, на момент рассмотрения не истек, правового значения не имеет, поскольку уведомление о включении «Торгового центра «Орбита» в перечень объектов получено ответчиком более двух лет назад, однако, доказательств принятия мер к исполнению требований законодательства, ФИО в нарушение ст. 57 ГПК РФ, не представлено.

Лишь 14 мая 2022 года, после подачи искового заявления в суд и возбуждении гражданского дела, ответчиком издан приказ о создании комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта (территории), направлены письма о назначении компетентными органами представителей для включения в состав комиссии.

18 мая 2022 года Министерством сельского хозяйства и торговли Сахалинской области вынесен акт о проведении плановой (внеплановой проверки) объекта, расположенного по <адрес>, которым установлен факт нарушения ответчиком требований к антитеррористической защищенности торгового объекта, установлен новый срок исполнения.

Кроме того, в ходе судебного заседания представителем ответчиком обязанность ответчика, как владельца торгового объекта, соблюдать требования к антитеррористической защищенности торговых объектов, не оспаривалась.

При таких обстоятельствах, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, «Торговый центр <данные изъяты> собственником которого является ФИО, является открытым, общедоступным, с массовым пребыванием людей объектом, который посещает неопределенное число лиц, суд признает бездействие ответчика по необеспечению надлежащей антитеррористической защищенности торгового объекта незаконными и возлагает на ответчика обязанность произвести обследование и категорирование торгового объекта, а также разработать и согласовать с уполномоченными органами паспорт его безопасности при условии присвоения торговому объекту соответствующей категории.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении периода времени, необходимого для согласования паспорта безопасности торгового объекта, суд учитывает, что необходимость проведения ответчиком данных мероприятий обусловлена, прежде всего, обеспечением безопасности жизни и здоровья посетителей и обслуживающего персонала торгового объекта, в связи с чем полагает возможным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░, №, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – «░░░░░░░░ ░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░>, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 19.10.2017 ░░░░ № 1273.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░, №, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ 300 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░                                                          ░.░. ░░