Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1-202/2022 ~ М-1-139/2022 от 09.03.2022

Дело № 2-1-202/2022

УИД: 73RS0024-01-2022-000265-86

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

06 мая 2022 года                                                                                                       р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трифоновой А.И., при секретаре                                                                       Шебонкиной Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Цильнинского района Ульяновской области в интересах Алякиной Ирины Николаевны к Министерству здравоохранения Ульяновской области, государственному учреждению здравоохранения «Большенагаткинская районная больница» об обязании обеспечить финансирование мероприятий и произвести выплату отпускных из расчета стимулирующих выплат за медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах Алякиной И.Н. к Министерству здравоохранения Ульяновской области, государственному учреждению здравоохранения «Большенагаткинская районная больница» об обязании произвести выплату отпускных из расчета стимулирующих выплат за медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, в размере 13 329 руб. 93 коп., взыскании с ответчиков в пользу Алякиной И.Н. компенсации морального вреда в размере 3 000 руб.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Цильнинского района проведена проверка исполнения трудового законодательства в ГУЗ «Большенагаткинская районная больница». В соответствии с п. 11 постановления Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19» (далее также постановление Правительства РФ от 12.04.2020 № 484) выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном объеме в соответствии с локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере охраны здоровья, в определенных размерах.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 08.07.2020 N 998 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели» (далее также Постановление Правительства РФ от 08.07.2020 N 998) выплаты стимулирующего характера, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 № 484, учитываются в расчете средней заработной платы для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства РФ 2020 году такие выплаты предоставлялись.

В ходе проверки установлено, что Алякина И.Н. состоит в трудовых отношениях с ГУЗ «Большенагаткинская районная больница». В нарушение приведенных норм у ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» за 2021 год имеется задолженность перед Алякиной И.Н. по оплате отпускных из расчета стимулирующих выплат за медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, в размере 13 329 руб. 93 коп. Ответчиками были нарушены трудовые права Алякиой И.Н., не выплачены отпускные, что лишило её возможности своевременно распорядиться денежными средствами для удовлетворения своих потребностей и причинило моральный вред, который истец оценивает в 3000 руб.

Уточнив исковые требования, прокурор Цильнинского района Ульяновской области просил обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области обеспечить финансирование мероприятий по выплате Алякиной И.Н. выплаты отпускных из расчета стимулирующих выплат за медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, в размере 13329 руб. 93 коп.; обязать ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» после доведения до учреждения денежных средств на выплаты Алякиной И.Н. отпускных из расчета стимулирующих выплат за медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, в размере 13329 руб. 93 коп., произвести выплату Алякиной И.Н. вышеуказанных денежных средств в размере 13329 руб. 93 коп.; взыскать с Министерства здравоохранения Ульяновской области в пользу Алякиной И.Н. компенсацию морального вреда в размере 3000 руб.

Истец Алякина И.Н. в судебном заседании не участвовала, извещена надлежащим образом.

Представитель процессуального истца ст. помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Ананьев В.С. судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просил взыскать компенсацию причиненного Алякиной И.Н. морального вреда с ГУЗ «Большенагаткинская районная больница», поскольку учреждением не были приняты достаточные меры для получения финансирования на выплату отпускных из расчета стимулирующих выплат.

Представитель ответчика ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» Батюшкин Е.Г. в судебном заседании признал уточненные исковые требования, просил снизить размер компенсации морального вреда. Пояснил, что при расчете отпускных Алякиной И.Н. учитывались стимулирующие выплаты, полученные ей согласно постановлениям Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 и от 02.05.2020 №415. Вместе с тем, выплата отпускных фактически была произведена без учета стимулирующих выплат, поскольку Министерством здравоохранения Ульяновской области необходимые денежные средства выделены не были. В июне 2021 года в адрес Министерства здравоохранения Ульяновской области направлялось письмо о выделении денежных средств на выплату отпускных из расчета стимулирующих выплат. Кроме того, ежемесячно до 25 числа направлялись заявки на получение денежных средств на выплату отпускных с указанием общей суммы за соответствующий период. До настоящего времени денежные средства на указанные цели не поступали. При поступлении финансирования учреждение обязуется в кратчайшие сроки произвести Алякиной И.Н. выплату отпускных в недостающем размере - 13 329 руб. 93 коп.

Представители ответчика Министерства здравоохранения Ульяновской области, третьего лица Министерства финансов Ульяновской области, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали.

Представителем ответчика Министерства здравоохранения Ульяновской области (далее также Министерство) Гораш А.В. представлен отзыв на иск, согласно которому Министерство исковые требования не признает и просит в них отказать по следующим основаниям. Постановлением Правительства РФ от 07.07.2021 №1124 утверждены Правила предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели. Согласно п. 2 данного постановления иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление иных межбюджетных трансфертов на иные цели, указанные в п. 1 настоящих Правил.

По сведениям, полученным из Министерства здравоохранения Российской Федерации, вопрос предоставления в 2022 году средств федерального бюджета на оплату отпусков, предоставленных в 2021 году, дополнительно прорабатывается Правительством РФ. Вместе с тем, в соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов материально-технического и финансового обеспечения деятельности государственных учреждений субъекта Российской Федерации. Министерством здравоохранения готовится письмо в Министерство финансов Ульяновской области о выделении из областного бюджета денежных средств на оплату отпусков, предоставленных в 2021 году. При выделении денежных средств Министерством будут произведены выплаты ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» в рамках поданной ей заявки.

Кроме того, представитель Министерства здравоохранения Ульяновской области полагал необоснованным требование о взыскании с Министерства компенсации морального вреда, поскольку истцом не доказано наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и причинением морального вреда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Цильнинского района Ульяновской области частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ суд рассматривает дело в пределах того объема доказательств, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (ч. 3 ст. 173 ГПК РФ).

Согласно положениям ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд и на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, а также право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

В силу ст. 114 Трудового кодекса РФ работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.12.2016 N 1339, установлены особенности порядка исчисления средней заработной платы (среднего заработка) для всех случаев определения ее размера, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 указанного Постановления для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат. К таким выплатам относятся, в том числе, заработная плата, начисленная работнику по тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за отработанное время; надбавки и доплаты к тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за профессиональное мастерство, классность, выслугу лет (стаж работы), знание иностранного языка, работу со сведениями, составляющими государственную тайну, совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема выполняемых работ, руководство бригадой и другие; выплаты, связанные с условиями труда, в том числе выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда (в виде коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате), повышенная оплата труда на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, за работу в ночное время, оплата работы в выходные и нерабочие праздничные дни, оплата сверхурочной работы; другие виды выплат по заработной плате, применяемые у соответствующего работодателя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484 были утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

Пунктом 11 указанных Правил была предусмотрена выплаты стимулирующего характера медицинским и иным работникам, непосредственно работающим с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере в соответствии с указанными в пунктах 12 и 12(1) настоящих Правил локальными нормативными актами медицинской организации и транспортной организации, согласованными с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в том числе среднему и младшему медицинскому персоналу - 25 тыс. рублей в месяц.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №415 (утратило силу с 01.11.2020) были предусмотрены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией; утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении указанных выше выплат стимулирующего характера.

Постановлением Правительства РФ от 08.07.2020 N 998 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели.

Пунктом 2 постановлением Правительства РФ от 08.07.2020 N 998 установлено, что выплаты стимулирующего характера, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №415 и постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 №484, учитываются в расчете средней заработной платы для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году такие выплаты предоставлялись. Указанным постановлением предусмотрен заявительный порядок предоставления субъекту Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов.

Аналогичный порядок расчета средней заработной платы для оплаты отпусков установлен и в пункте 2 постановления Правительства РФ от 07.07.2021 N 1124, которым утверждены Правила предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели.

В силу пункта 10 указанных Правил иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению расходов, связанных с оплатой в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации отпусков и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским работникам за период с начала осуществления в 2020 году выплат стимулирующего характера медицинским работникам в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации по 31.10.2021 включительно, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели в 2021 году. Как следует из пункта 4 названных выше Правил критерием отбора субъектов Российской Федерации для предоставления иного межбюджетного трансферта является факт осуществления субъектом Российской Федерации в 2020 году в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации выплат стимулирующего характера медицинским работникам.

Материалами дела подтверждается, что Алякина И.Н. работает в ГУЗ «Большенагаткинская РБ» в должности медицинской сестры неотложной помощи поликлиники с 12.05.2021, ранее занимала должность старшей медицинской сестры Нижнетимерсянской участковой больницы; является получателем стимулирующих выплат в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 № 484, Постановлением Правительства РФ от 02.05.2020 №415.

Согласно пояснениям представителя ответчика ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» Батюшкина Е.Г. Алякина И.Н. воспользовалась правом на ежегодный оплачиваемый отпуск с 22.06.2021 по 05.07.2021. При этом отплата отпускных произведена ей не в полном объеме, за учреждением имеет долг в размер 13 329 руб. 93 коп., о чем свидетельствует расчетный лист за декабрь 2021 года.

Из письменного отзыва Министерства здравоохранения Ульяновской области следует, что заявка на выделение денежных средств для оплаты отпускных работникам ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» с учетом стимулирующих выплат поступала в Министерство здравоохранения Ульяновской области, однако соответствующие денежные средства до настоящего времени не выделены.

Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 №25/565-П, Министерство здравоохранения Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сфере охраны здоровья (пункт 1.1); осуществляет свою деятельность непосредственно и через медицинские организации государственной системы здравоохранения, в отношении которых осуществляет функции и полномочия учредителя (пункт 1.3); осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также главного администратора доходов областного бюджета Ульяновской области (пункт 2.10); получает и распределяет средства областного бюджета Ульяновской области, источниками которых являются субсидии и иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета ( пункт 2.11).

При таких обстоятельствах суд считает необходимым возложить на Министерство здравоохранения Ульяновской области обязанность обеспечить финансирование расходов, связанных с оплатой отпуска, предоставленного в 2021 году Алякиной И.Н., которой производились стимулирующие выплаты, предусмотренные Постановлениями Правительства РФ от 12.04.2020 № 484 и от 02.05.2020 №415, в соответствии с Правилами предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 N 1124, в размере 13329 руб. 93 коп.

На ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» необходимо возложить обязанность после доведения до учреждения денежных средств на выплаты отпускных из расчета стимулирующих выплат за медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, осуществить Алякиной И.Н. указанную выплату в размере 13 329 руб. 93 коп.

В силу ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В установленном гражданским процессуальным кодексом порядке Алякиной И.Н. отказ от требования о взыскании компенсации морального вреда с работодателя заявлен не был. При этом материалами дела подтверждается факт нарушения работодателем ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» трудовых прав Алякиной И.Н. на своевременное получение отпускных, что безусловно свидетельствует о причинении ей нравственных страданий. Доказательств принятия исчерпывающих мер для своевременного исполнения обязательств по выплате отпускных перед данным работником учреждение суду не представило.

Учитывать степень нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями истца, размер задолженности и её период, оценивая степень вины работодателя в нарушении трудовых прав Алякиной И.Н., суд полагает необходимым взыскать в пользу истца с ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» компенсацию морального вреда в размер 350 руб.

Оснований для удовлетворения остальной части исковых требований судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Цильнинского района Ульяновской области в интересах Алякиной Ирины Николаевны удовлетворить частично.

           Возложить на Министерство здравоохранения Ульяновской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий по выплате Алякиной Ирине Николаевне отпускных из расчета стимулирующих выплат за оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 N 1124, в размере 13 329 руб. 93 коп.

Возложить на ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» обязанность после доведения до учреждения денежных средств на выплату отпускных из расчета стимулирующих выплат за медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, осуществить Алякиной Ирине Николаевне указанную выплату в размере 13 329 руб. 93 коп.

Взыскать с ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» в пользу Алякиной Ирины Николаевны компенсацию морального вреда в размере 350 руб.00 коп.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору Цильнинского района Ульяновской области в интересах Алякиной Ирины Николаевны отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                 Трифонова А.И.

             Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 11 мая 2022 года.