Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-228/2019 от 24.01.2019

    Судья Казарова Т.В.                                                                          дело <данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

<данные изъяты>,

<данные изъяты>                                                                       «31» января 2019 года

    Судья Московского областного суда Фенко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Бондаренко И.П., на основании доверенности действующего в интересах СНТ «РАДуга», на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 30 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении садового некоммерческого товарищества «РАДуга»,

    с участием защитника Бондаренко И.П.,

    У С Т А Н О В И Л:

    Постановлением заместителя начальника Сергиево-Посадского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <данные изъяты>, Московской и Тульской областям Пискунова А.Е. <данные изъяты> от <данные изъяты>

юридическое лицо – САДОВОЕ НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ТОВАРИЩЕСТВО «РАДуга», (далее СНТ «РАДуга», Товарищество), ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: <данные изъяты>

    признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

    Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 30 октября 2018 года указанное постановление изменено, размер назначенного юридическому лицу наказания снижен до 100 000 рублей.

    Не согласившись с вынесенным по делу решением, защитник Бондаренко И.П. принес жалобу, в которой просил его отменить, считает, что при рассмотрении дела городской суд не в полной мере изучил все обстоятельства дела. Считает, что в действиях Товарищества отсутствует состав вмененного правнарушения. Возможно было бы вести речь об использовании участка не по целевому назначению, однако это уже иная статья закона, соответственно, действия (бездействие) Товарищества не подлежали квалификации по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. В дело представлен паспорт плодородия, в соответствии с которым показатели негативных процессов на участке отсутствует, проведение агролесомелиоративных мероприятий не требуется. Позднее получение паспорта плодородия обусловлено ранним снежным покровом и действиями третьих лиц, не находящихс в зависимости от воли СНТ «РАДуга».

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитников Санькова В.Н. и Бондаренко И.П., суд второй инстанции оснований для отмены или изменения обжалуемых решений не находит.

В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 73 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке обязан осуществлять производственный земельный контроль. Лицо, использующее земельный участок, обязано предоставить сведения об организации производственного земельного контроля в уполномоченный орган государственного земельного надзора или уполномоченный орган муниципального земельного контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 78 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий. Использование земель сельскохозяйственного назначения допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений; воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения -сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий; агротехнические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения; агрохимические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов применения агрохимикатов и пестицидов в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения при обеспечении мер по безопасному обращению с ними в целях охраны окружающей среды; мелиоративные мероприятия - проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культурнотехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ; фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе, арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Законом Московской области от 02.12.2006 № 212/2006-03 (ред. от 27.12.2008) «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Московской области», принятым постановлением Мособлдумы от 22.11.2006 № 4/198-П, собственники, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков обязаны сохранять, рационально использовать и повышать плодородие земель сельскохозяйственного назначения.

Статья 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» также предусматривает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Из указанных правовых норм следует, что обязанность по сохранению и рациональному использованию земель возлагается в первую очередь на собственников земельных участков.

    Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

    Из материалов дела следует, что <данные изъяты> с 10 час. 30 мин. в отношении СНТ «РАДуга» проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства. В ходе осмотра, проведенного в присутствии законного представителя юридического лица Симбиркина Д.П., установлено, что на земельном участке площадью 6434 кв.м. (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования - для сельскохозяйственного производства) с кадастровым номером <данные изъяты> расположенном по адресу: <данные изъяты>, находящемся в собственности СНТ «РАДуга» (запись регистрации права <данные изъяты> от <данные изъяты>) не огорожен, доступ свободный, межевые знаки отсутствуют. На участке по всей площади произрастают многолетние деревья и кустарники – березы, ива высотой около 6 метров. Участок зарос сорной травой (трехберник непахучий, пырей ползучий, тысячелистник обыкновенный)). Площадь участка занятая многолетней сорной растительностью составляет около 20 % от общей площади участка, древосно-кустарниковой – около 70%. Признаки механической или ручной обработки почвы, сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных отсутствуют. Земельный участок для сельскохозяйственного производства не используется.

     Таким образом, СНТ «РАДуга» не соблюдаются требования Земельного кодекса РФ; Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; Закон Московской области от 02.12.2006 № 212/2006-03 «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Московской области», принятым постановлением Мособлдумы от 22.11.2006 № 4/198-П; положения Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

    По данному факту в отношении Товарищества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

    Факт совершения указанного правонарушения, как обоснованно указал городской суд, подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств, в том числе: копией свидетельства о регистрации пава собственности юридического лица на земельный участок; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки; выпиской из ЕГРЮЛ; выписками из ЕГРН; актом проверки и фототаблицами к нему; протоколом об административном правонарушении; предписанием об устранении выявленных нарушениях требований земельного законодательства, а также другими доказательствами, оцененными городским судом в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

    Указанное деяние правильно квалифицировано по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

    Довод жалобы о том, что вмененное Товариществу нарушение квалифицировано неверно, так как в данном случае усматривается использование участка не по целевому назначению, приводился городскому суду и повторно заявлен в жалобе, поданной в Московский областной суд. Данный довод суд второй инстанции находит несостоятельным, поскольку Товариществу вменяется не действие в виде использования земельного участка по иному, нежели это установлено документально, целевому назначению, а бездействие в виде невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Наказание Товариществу было назначенодолжностным лицом органа административнй юрисдикции по общим правилам его назначения, с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения.

При этом городской суд, проверяя законность постановления, с учетом конкретных обстоятельств данного дела, посчитал возможным снизить назначенное наказание ниже нижнего предела, установленного санкцией статьи.

    Сроки давности привлечении к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

    Довод о том, что паспорт плодородия Товариществом был получен и согласно содержащимся в нем сведениям показатели негативных процессов на участке отсутствует, проведение агролесомелиоративных мероприятий не требуется, не влечет освобождения юридического лица от ответственности, поскольку на момент проверки паспорт плодородия контролирующему органу предъявлен не был; Товариществу вменяется в вину невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренных законом, т.е. невыполнение действий, направленных на предотвращение наступления вредных последствий. Соответственно, состав правонарушения является формальным, в связи с чем доказательств ухудшения качественного состава земель не требуется.

    Согласно материалам дела земельный участок принадлежит СНТ «РАДуга», а потому именно оно было вправе и обязано осуществлять контроль за состоянием земельных участков, проводить мероприятия по его защите и улучшению плодородности почв, нести все риски, в том числе, возможность привлечения к административной ответственности за установленные нарушения.

В целом доводы жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу решения городского суда, и не могут служить основанием для его отмены или изменения, поскольку они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемом решении, что указывает на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела.

    Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановленных по делу актов, не выявлено, оснований для их отмены по доводам жалобы не имеется.

    На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

    Р Е Ш И Л:

    Решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 30 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении садового некоммерческого товарищества «РАДуга» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

            Судья                                                                                                 Е.А. Фенко