Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-186/2024 от 24.05.2024

                        № 5-186/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

         10 июля 2024 года                                                                Московская область, г. Руза

Судья Рузского районного суда Московской области Лукина Е.А., при секретаре Печетовой М.А., с участием заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Рузского муниципального района Московской области ШСЛ., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 20 КоАП РФ, в отношении Лапшиной Инны Анатольевны, (дата) года рождения, уроженки (адрес), зарегистрированной и проживающей по адресу: (адрес) работающей заместителем Главы Администрации Рузского городского округа,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведения проверки предложений и рекомендаций, указанных в Представлении Контрольно-счетной палаты Рузского городского округа Московской области (далее КСП РГО МО) от 29.12.2023г. №КСП-Исх-№ по результатам проверки соблюдения законности, эффективности и целевого использования средств в муниципальном бюджетном учреждении «Управляющая компания Рузского городского округа» (далее МБУ «УК РГО»), на основании Распоряжения председателя КСП РГО МО от 15.05.2024г. № - 16.05.2024 года проверен объект контроля: Администрация Рузского городского округа Московской области по адресу: 143100, Московская область, г. Руза, ул. Солнцева, д.11, каб. 317 и выявлено нарушение законодательства. Составлен Акт от 16.05.2024 года, в котором установлено административное правонарушение, выразившееся в следующем.

В Представлении Контрольно-счетной палаты Рузского городского округа Московской области от 29.12.2023 года №КСП-Исх-316 по результатам проверки в адрес Администрации Рузского городского округа выставлены требования, состоящие из 9-ти пунктов, обязательные к исполнению в целях устранения выявленных нарушений:

Сформировать и утвердить Муниципальное задание для подведомственного учреждения МБУ «УК РГО» в соответствии со ст.16 и ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и с Общероссийским или Региональным перечнем муниципальных работ (услуг).

Главному распорядителю бюджетных средств (Администрация Рузского городского округа – далее Главный распорядитель) прийти к четкому пониманию того, какую (какие) муниципальную услуги (муниципальную работу) должно оказывать МБУ «УК РГО».

Определить распорядительным документом Администрации Рузского городского округа соответствующие структурные подразделения или уполномоченные должностные лица по формированию муниципального задания и определению суммы субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания для МБУ «УК РГО».

Внести изменения в Устав Учреждения, предусмотрев конкретные цели и задачи, для осуществления которых создано МБУ РГО «Управляющая компания», а также определить виды деятельности в соответствии с Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД).

Разработать и утвердить Порядок определения нормативных затрат для расчета объема субсидии на выполнение муниципального задания для МБУ «УК РГО».

В соответствии с бюджетным законодательством определять объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания с учетом нормативных затрат на оказание муниципальной услуги с учетом, расходов на непосредственное исполнение муниципального задания.

Разработать и утвердить на 2024 год натуральные нормы по форме, указанной в Приложении №1 к Порядку, утвержденному Администрацией Рузского городского округа Постановлением №, которые должны быть учтены в составе затрат на товары, работы услуги для i-й муниципальной услуги (работы), которые должны быть учтены в составе затрат на товары, работы услуги для i-й муниципальной услуги (работы).

Осуществлять своевременный и качественный контроль за достоверностью отчетных данных о выполнении муниципального задания на оказание муниципальных услуг.

Привлечь к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших своими действиями нарушения, установленные настоящим Актом проверки (копию приказа предоставить в Контрольно-счетную палату Рузского городского округа Московской области).

Представление направлено в адрес Главы Рузского городского округа посредством Системы электронного документооборота (МСЭД), также вручено нарочно под подпись Заместителю Главы Администрации РГО КСВ, осуществлявшему на тот период координацию и контроль деятельности муниципального бюджетного учреждения «Управляющая компания Рузского городского округа», со сроком исполнения до 31.01.2024 года.

Администрацией Рузского городского округа в адрес Контрольно-счетной палаты Рузского городского округа Московской области направлено письмо от 07.02.2024г. №-Исх-№ с просьбой о продлении срока ответа на Представление до 01.05.2024 года.

В соответствии с п. 3.1. ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и учитывая, что устранение указанных нарушений действительно занимает длительный промежуток времени, Контрольно-счетной палаты Рузского городского округа Московской области письмом от 09.02.2024г. №КСП-Исх-№ предоставлена запрашиваемая отсрочка Администрации Рузского городского округа по исполнению Представления от 29.12.2023 года №КСП-Исх-№ до 01.05.2024 года.

По состоянию на 16.05.2024 года Заместителем Главы Администрации Рузского городского округа Лапшиной И. А. ответ на Представление Контрольно-счетной палаты Рузского городского округа Московской области от 29.12.2023 года №КСП-Исх-№ не представлен.

Представление Контрольно-счетной палаты Рузского городского округа Московской области от 29.12.2023 года №КСП-Исх-№ не исполнено. Требования, обязательные к исполнению в целях устранения выявленных нарушений не исполнены, нарушения не устранены.

Вышеуказанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьей 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.3. Устава МБУ «Управляющая компания Рузского городского округа» Учредителем и собственником в отношении имущества Учреждения является муниципальное образование Рузский городской округ в лице администрации Рузского городского округа.

В соответствии с пунктом 3.2.3. Распоряжения Главы Рузского городского округа МО от 16.02.2024г. №-РЛ «О внесении изменений в распоряжение Главы РГО от 09.01.2024г. №-РЛ «О распределении обязанностей между первым заместителем Главы Рузского городского округа и заместителями Главы Рузского городского округа», также пунктом 3.4. Должностной инструкции заместителя Главы Рузского городского округа Лапшина И.А. осуществляет координацию и контроль деятельности МБУ «Управляющая компания Рузского городского округа».

Лапшина Инна Анатольевна Распоряжением Главы Рузского городского округа Московской области от 12.02.2024 года №-РЛ переведена на должность муниципальной службы заместителя Главы Рузского городского округа с 12.02.2024 года.

В соответствии с ч. 2 пункта 2.3. Трудового договора № (с учетом дополнительных соглашений) Лапшина И.А. обязана исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Таким образом, Лапшина Инна Анатольевна не обеспечила исполнение Представления Контрольно-счетной палаты Рузского городского округа от 29.12.2023 г. №КСП-Исх-№, в связи с чем совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 20 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

    Лапшина И.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, от нее поступило ходатайство, в котором она просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Лапшиной И.А..

Представитель Контрольно-счетной палаты в судебном заседании пояснила, что по результатам проведенной Контрольно-счетной палатой проверки в адрес Администрации Рузского городского округа вынесено Представление от 29.12.2023 г. №КСП-Исх-№ с требованиями об устранении выявленных в ходе проверки нарушений. Данные требования обязательны к устранению. Представление направлено в адрес Главы Рузского городского округа посредством Системы электронного документооборота (МСЭД), а также вручено нарочно под подпись Заместителю Главы Администрации РГО КСВ., осуществлявшему на тот период координацию и контроль деятельности муниципального бюджетного учреждения «Управляющая компания Рузского городского округа», со сроком исполнения до 31.01.2024 года. Администрацией Рузского городского округа в адрес Контрольно-счетной палаты Рузского городского округа Московской области направлено письмо от 07.02.2024г. №-Исх-№ с просьбой о продлении срока ответа на Представление до 01.05.2024 года. Учитывая, что устранение указанных нарушений занимает длительный промежуток времени, Контрольно-счетной палаты Рузского городского округа Московской области письмом от 09.02.2024г. №КСП-Исх-№ предоставлена запрашиваемая отсрочка Администрации Рузского городского округа по исполнению Представления от 29.12.2023 года до 01.05.2024 года. Однако по состоянию на 16.05.2024 года Заместителем Главы Администрации Рузского городского округа Лапшиной И. А. ответ на Представление Контрольно-счетной палаты Рузского городского округа Московской области от 29.12.2023 года №КСП-Исх-№ не представлен. Представление Контрольно-счетной палаты Рузского городского округа Московской области от 29.12.2023 года №КСП-Исх-№ не исполнено, нарушения не устранены. 12.02.2024 года Лапшина И.А. Распоряжением Главы Рузского городского округа Московской области от 12.02.2024 года переведена на должность заместителя Главы Рузского городского округа, и в соответствии с Распоряжением Главы Рузского городского округа №-РЛ от 16.02.2024 г. и должностной инструкции осуществляет координацию и контроль деятельности МБУ «Управляющая компания Рузского городского округа».

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных организациях» контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах.

Невыполнение представления или предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Вина Лапшиной И.А. в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела:

- Протоколом об административном правонарушении № от 23 мая 2024 года, в котором указано место, время, событие административного правонарушения (л.д.1-6);

    - Копией Р. от 15.05.2024г. № о назначении проверки исполнения предложений и рекомендаций по акту проверки от 25.12.2023 года, указанных в представлении от 29.12.2023г. №КСП-Исх-№ (л.д.9);

    - Копией акта проверки от 16.05.2024г. по исполнению Представления Контрольно-счетной палаты Рузского городского округа Московской области в адрес заместителя Главы Администрации Рузского городского округа от 29.12.2023г. №КСП-Исх-№ с требованиями об устранении нарушений, согласно которому по состоянию на 16.05.2024 года заместителем Главы Администрации Рузского городского округа Лапшиной И.А. ответ на Представление Контрольно-счетной палаты Рузского городского округа Московской области от 29.12.2023 года не представлен (л.д.10-13);

    - Копией распоряжения Главы Рузского ГО от 12.02.2024г. №-РЛ о переводе Лапшиной Инны Анатольевны на должность муниципальной службы заместителя Главы Рузского городского округа (л.д.14);

    - Копией распоряжения Главы Рузского ГО от 25.07.2023г. №-РЛ о переводе Лапшиной Инны Анатольевны с должности зам. начальника управления ЖКХ Администрации РГО на должность муниципальной службы начальника Управления ЖКХ Администрации Рузского городского округа (л.д.15);

    - Копией трудового договора № от 10.11.2021г., заключенного между Администрацией Рузского городского округа Московской области, в лице Главы Рузского городского округа Пархоменко Н.Н. и Лапшиной И.А. ( л.д.16-21);

    - Копией должностной инструкции Заместителя Главы Рузского городского округа, утвержденной Главой Рузского городского округа Пархоменко Н.Н. 18.04.2024 года, согласно которой заместитель Главы Рузского городского округа осуществляет координацию и контроль деятельности МБУ «Управляющая компания Рузского городского округа» (л.д.22-26);

    - Копией распоряжения Главы РГО от 16.02.2024г. №-РЛ О внесение изменений в Распоряжение №-РЛ от 09.01.2024г. «О распределении обязанностей между первым заместителем Главы РГО и заместителями Главы РГО», согласно которому Лапшина И.А. осуществляет координацию и контроль деятельности МБУ «Управляющая компания Рузского городского округа» (л.д.27-29);

    - Копией представления Контрольно-счетной палаты Рузского городского округа Московской области от 29.12.2023г. №КСП-Исх-№ об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, срок исполнения не позднее 30-ти календарных дней со дня его получения (30-36);

    - Карточкой регистрации документа из МСЭД Администрации РГО (л.д.37);

    - Копией письма заместителя Главы Администрации РГО от 07.02.2024г. Исх. №Исх-№ с просьбой о продлении срока выполнения Представления Контрольно-счетной палаты Рузского городского округа Московской области до 01.05.2024г. (л.д.38);

    - Копией письма Контрольно-счетной палаты Рузского городского округа Московской области от 09.02.2024г. №КСП-Исх-№ о предоставлении отсрочки по исполнению Представления от 29.12.2023 года до 01.05.2024 года (л.д.39);

    - Копией распоряжения Главы РГО от 13.09.2023г. №-РЛ О назначении КСВ на должность заместителя Главы РГО (л.д.41);

    - Копией распоряжения Главы РГО от 02.10.2023г. №-РЛ о внесение изменений в Распоряжение №-РЛ от 24.05.2021г. «О распределении обязанностей между первым заместителем Главы РГО и заместителями Главы РГО» (л.д.42-44);

    - Копией распоряжения Главы РГО от 09.02.2024г. №-РЛ об увольнении КСВ. (л.д.45);

    - Выпиской из Положения о КСП РГО МО, утвержденного Решением Совета депутатов РГО МО от 24.11.2021г. № (л.д.46-48).

Все приведенные выше доказательства по делу суд считает допустимыми доказательствами, полученными без нарушений КоАП РФ, а вину Лапшиной И.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 20 КоАП РФ, доказанной полностью.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности, не истекли.

      Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить Лапшиной И.А. административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.5, 19.5 ч. 20, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Лапшину Инну Анатольевну, являющуюся заместителем Главы Рузского городского округа Московской области, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 20 КоАП РФ и подвергнуть ее наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

На основании ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:                                              Лукина Е.А.

Штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам:

Получатель платежа УФК по Московской области (Контрольно-счетная палата Рузского городского округа Московской области)

ИНН 5075033330 КПП 507501001

Банк получателя платежа ГУ Банка России по ЦФО// УФК по Московской области, г. Москва

БИК 004525987

Единый казначейский счет 40102810845370000004

Казначейский счет 03100643000000014800

ОКТМО 46766000

КБК 016 116 01157 01 0000 140 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение бюджетного законодательства (в части бюджетов городских округов)