Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-616/2023 от 30.10.2023

Дело №21-616/2023

Р Е Ш Е Н И Е

13 ноября 2023 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Воробьёва С.А., с участием защитника Администрации Красноперекопского района Республики Крым Фрича Игоря Ивановича, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г.Красноперекопску и Красноперекопскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю Набоки Юрия Валерьевича на решение судьи Красноперекопского районного суда Республики Крым от 10 октября 2023 года по жалобе Администрации Красноперекопского района Республики Крым на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г.Красноперекопску и Красноперекопскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю Набоки Ю.В. от 28 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Красноперекопского района Республики Крым,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Красноперекопску и Красноперекопскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю Набоки Ю.В. от 28 августа 2023 года Администрация Красноперекопского района Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация Красноперекопского района Республики Крым обжаловала его в судебном порядке.

Решением судьи Красноперекопского районного суда Республики Крым от 10 октября 2023 года жалоба первого заместителя главы Администрации Красноперекопского района Республики Крым Артемовой А.А. удовлетворена, постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Красноперекопску и Красноперекопскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю Набоки Ю.В. от 28 августа 2023 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым, начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов по г. Красноперекопску и Красноперекопскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю Набока Ю.В. просит отменить решение судьи Красноперекопского районного суда Республики Крым от 10 октября 2023 года, дело направить на новое рассмотрение. Жалоба мотивирована тем, что судьей районного суда нарушены нормы материального и процессуального права, неправильно оценены установленные обстоятельства.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 13 ноября 2023 года начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов по г. Красноперекопску и Красноперекопскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю Набока Ю.В., извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 13 ноября 2023 года защитник Администрации Красноперекопского района Республики Крым ФричИ.И., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения жалобы, просил решение судьи районного суда оставить без изменения.

С учетом изложенных обстоятельств, считаю возможным рассмотреть жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г. Красноперекопску и Красноперекопскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г.Севастополю Набоки Ю.В. на решение судьи Красноперекопского районного суда Республики Крым от 10 октября 2023 года в его отсутствие.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения защитника Администрации Красноперекопского района Республики Крым ФричаИ.И., действующего на основании доверенности, прихожу к следующим выводам.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон №229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 105 Федерального закона №229-ФЗ установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 14 августа 2023 года №250/23/82015-АП, согласно исполнительного листа серия ФС №004847024, выданного Красноперекопским районным судом Республики Крым 19 июня 2023 года, на Администрацию Красноперекопского района Республики Крым возложена обязанность выделить из бюджета муниципального образования Красноперекопский район Республики Крым финансирование на устранение нарушений законодательства о гражданской обороне касательно эксплуатации противорадиационного укрытия №, расположенного по адресу: <адрес>. На основании вышеуказанного исполнительного листа отделением судебных приставов по г. Красноперекопску и Красноперекопскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю 19 июля 2023 года возбуждено исполнительное производство. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 01 августа 2023 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 11 августа 2023 года. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем, Администрация Красноперекопского района Республики Крым решение суда не исполнила, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г.Красноперекопску и Красноперекопскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г.Севастополю Набокой Ю.В. постановления от 28 августа 2023 года о привлечении Администрации Красноперекопского района Республики Крым к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что Администрацией Красноперекопского района Республики Крым неоднократно предпринимались все необходимые меры для исполнения решения суда и требований исполнительного документа, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе связанные с получением необходимого финансирования, однако решение суда не представилось возможным исполнить в установленные сроки по объективным обстоятельствам. Также судья районного суда указал, что решением Красноперекопского районного суда Республики Крым от 19 сентября 2023 года Администрация Красноперекоспкого района Республики Крым освобождена от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 01 августа 2023 года.

Между тем состоявшийся по делу судебный акт нельзя признать законным в силу следующего.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Учитывая изложенное, оценка виновности лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 названного Кодекса наличие объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Вместе с тем, судьей районного суда в ходе рассмотрения жалобы на постановление должностного лица в нарушение требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не были приняты меры к истребованию необходимых для рассмотрения дела сведений.

Так, делая вывод о том, что Администрацией Красноперекопского района Республики Крым неоднократно предпринимались все необходимые меры для исполнения решения суда, судья районного суда не истребовал и не исследовал соответствующие доказательства, подтверждающие факт принятия таких мер. При этом, ни материалы дела об административном правонарушении №250/23/82015-АП, ни материалы настоящего дела по жалобе на постановление должностного лица не содержат доказательств, подтверждающих принятие Администрацией Красноперекоспкого района Республики Крым мер, направленных на исполнение решения суда и исполнительного документа.

Кроме того, указание в решении суда первой инстанции на освобождение решением Красноперекопского районного суда Республики Крым от 19 сентября 2023 года Администрации Красноперекопского района Республики Крым от взыскания исполнительского сбора, также не является основанием для освобождения ее от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимая во внимание, что данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется. Более того, на момент рассмотрения судьей районного суда жалобы на постановление должностного лица, указанное решение суда от 19 сентября 2023 года не вступило в законную силу.

Вышеприведенные обстоятельства при рассмотрении данного дела не получили надлежащей оценки, в связи с чем выводы судьи районного суда об отсутствии в действиях Администрации Красноперекопского района Республики Крым состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются преждевременными.

Изложенное свидетельствует о том, что требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судьей районного суда соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты.

Допущенные судьей районного суда нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, что повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не в полном объеме.

С учетом изложенного, обжалуемое решение судьи районного суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, по основаниям пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в связи с наличием существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенные обстоятельства и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья –

Р Е Ш И Л:

Жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г.Красноперекопску и Красноперекопскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю Набоки Юрия Валерьевича удовлетворить.

Решение судьи Красноперекопского районного суда Республики Крым от 10 октября 2023 года по жалобе Администрации Красноперекопского района Республики Крым на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г.Красноперекопску и Красноперекопскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и г. Севастополю Набоки Ю.В. от 28 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Красноперекопского района Республики Крым отменить, дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья (подпись) С.А. Воробьёва

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>