Постановление по делу № 5-557/2022 от 02.03.2022

Производство № 5-557/2022

УИД 28RS0004-01-2022-002352-84

Постановление

по делу об административном правонарушении

18 марта 2022 г.                                                               г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Мухин Е.О., (675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Краснофлотская, д. 137, каб. 410),

при секретаре Духанине М.И.,

с участием Сафроновой Е.В., защитника Сафроновой Е.В. – Афанасьева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Сафроновой Елены Валентиновны, ***, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

установил:

Сафронова Елена Валентиновна, *** года рождения, не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Данное административное правонарушение было совершено ею при следующих обстоятельствах. 26 февраля 2022 года в 17 часов 12 минут по адресу: г. Благовещенск, ул. Амурская, 199, гражданка Сафронова Е.В., *** года рождения, в общественном месте около здания «Универмага Братьев Платоновых» организовала и провела публичное мероприятие в форме одиночного пикета, держа при этом плакат с надписью «Я против войны на Украине», чем нарушила требования постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» и п. 3 распоряжения губернатора Амурской области от 27.01.2020 года № 10-р (ред. от 30.04.2020 № 92 р). Указанные действия Сафроновой Е.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании Сафронова Е.В. вину в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что 26 февраля 2022 года в 16 часов 45 минут, возле здания Универмага на пересечении улицы им. 50 лет Октября и улицы Амурской она проводила одиночный пикет, стояла одна, с изготовленным ею лично плакатом с надписью «Я против войны на Украине». Так она простояла около 15 минут, затем приехал сотрудник полиции, который стоял с ней рядом, около 12 минут за ней наблюдал, после чего попросил Сафронову Е.В. предъявить паспорт, сложить плакат и проследовать за ним в патрульный автомобиль. Далее они проехали в отделение полиции по адресу: г. Благовещенск, ул. Октябрьская, 136, где у неё другой сотрудник полиции отобрал объяснения, а также составил протокол осмотра происшествия; при составлении данного протокола Сафронова Е.В. присутствовала, однако в его составлении не участвовали понятые, указанные в протоколе. Пикет Сафронова Е.В. организовала без цели политической агитации или призыва окружающих к каким-либо действиям, а в поддержку мира, хотела донести свою мысль до населения.

В судебном заседании защитник Сафроновой Е.В. – Афанасьев А.А. – возражал против привлечения Сафроновой Е.В. к административной ответственности, пояснив, что она никого не агитировала, простояла 15 минут, угрозы не создавала. Указал, что протокол осмотра места происшествия от 26 февраля 2022 г. является недопустимым доказательством, поскольку был составлен в порядке, предусмотренном УПК РФ, при этом понятым не были разъяснены их права и обязанности в соответствии со ст. 25.7 КоАП РФ; также указал, на первом листе протокола отсутствует подпись одного из понятых, а также что понятые непосредственно при составлении данного протокола и в осмотре места происшествия не участвовали. Также пояснил, что протокол об административном правонарушении в отношении Сафроновой Е.В. был составлен с нарушениями законодательства, в отношении Сафроновой Е.В. была проведена дактилоскопия без её согласия. Одиночный пикет Сафронова Е.В. провела не в общественном или публичном месте, при этом соблюдала социальную дистанцию, была привита от заболевания COVID-19 в связи с чем её действия не создали угрозу окружающим, и они не образовали объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Опрошенный в судебном заседании полицейский (водитель) 10 взвода ОБППСП МО МВД России «Благовещенский» ЭД, суду пояснил, что 26 февраля 2022 года около 17 часов 00 минут, поступило сообщение, что на пересечении улицы 50 лет Октября с улицей Амурской г. Благовещенска стоит девушка с плакатом. Он проследовал по указанному адресу, где действительно находилась Сафронова Е.В., проводившая одиночный пикет. ЭД представился Сафроновой Е.В., она пояснила ему, что стоит с плакатом, поскольку она против войны на Украине, никого ни к чему не призывает, плакат изготовила сама, стояла в присутствии сотрудников полиции молча, он наблюдал за ней около 10 минут. Люди вокруг подходили к ней, спрашивали что случилось, при этом конкретно в поддержку ЕВ никто из окружающих не собирался. Дальше по указанию руководства он доставил Сафронову Е.В. в отделение полиции и передал дежурным.

Опрошенный в судебном заседании старший участковый уполномоченный полиции отдела УУП и ПДН МО МВД России «Благовещенский» ВС, суду пояснил, что Сафронова Е.В. была доставлена в отделение полиции по адресу г. Благовещенск, ул. Октябрьская, д. 136, где он составил протокол осмотра места происшествия и изъял принадлежащий Сафроновой Е.В. плакат. Все действия по составлению протокола производил по указанию оперативного дежурного. При составлении протокола осмотра места происшествия присутствовали понятые, в качестве которых выступили проходившие мимо по улице люди; в ходе осмотра места происшествия понятые находились в помещении отделения полиции вместе с ВС и Сафроновой Е.В.

Опрошенная в судебном заседании инспектор ОООП МО МВД России «Благовещенский» ИС, суду пояснила, что заместитель начальника отдела по охране общественного порядка 28 февраля 2022 г. ЕМ вызвал Сафронову Е.В. в отдел полиции, где ИС составила в отношении Сафроновой Е.В. протокол об административном правонарушении, перед этим разъяснила последней её права и обязанности в соответствии с КоАП РФ. По имевшейся информации, сотрудники охраны общественного порядка сотрудники обнаружили Сафронову Е.В., которая держала плакат, то есть осуществляла одиночное пикетирование. 28 февраля 2022 года был составлен протокол об административном правонарушении, копия протокола была вручена Сафроновой Е.В.. Протокол составлялся на основании информации, переданной ей руководством, и материалов дела об административном правонарушении (протокола осмотра места происшествия, объяснений Сафроновой Е.В. и других материалов дела).

Выслушав стороны, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417.

Данные Правила предусматривают, что при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подпункт «г» пункта 4).

В соответствии с подпунктами «м» и «у» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (ред. от 08 декабря 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Распоряжением губернатора Амурской области от 27 января 2020 года № 10-р с 08.00 часов 27 января 2020 года на территории Амурской области введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) и возникновения на территории Амурской области чрезвычайной ситуации, которая может повлечь ущерб здоровью людей.

В соответствии с пунктом 3 Распоряжения Губернатора Амурской области от 27 января 2020 г. № 10-р «О введении режима повышенной готовности» (в редакции, действовавшей по состоянию на 26 февраля 2022 г.) на территории Амурской области приостановлено проведение досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, физкультурных, спортивных, выставочных, просветительских, рекламных, публичных, массовых и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, а также оказание соответствующих услуг, в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах, на аттракционах и в иных местах массового посещения гражданами. При этом действие настоящего пункта не распространяется, среди прочего, на проведение агитационных публичных мероприятий в форме собраний на открытом воздухе с одновременным очным присутствием граждан в количестве не более 10 человек и пикетирований, проводимых одним участником, при условии соблюдения социальной дистанции и обеспечения выполнения Рекомендаций кандидатам и избирательным объединениям по профилактике рисков, связанных с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19), при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, иных выборов и референдумов, назначенных на единый день голосования 19 сентября 2021 года, утвержденных руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации Поповой А.Ю. по согласованию с председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Памфиловой Э.А., 8 июля 2021 года.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Пикетирование – это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции (п. 6 ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности – соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Сафронова Е.В. при составлении протокола об административном правонарушении 28 февраля 2022 г. и даче объяснений 26 февраля 2022 г. указала, что с протоколом об административном правонарушении она не согласна, так как проводила одиночный пикет, стояла молча около 15 минут, и что у неё имеются прививки от коронавирусной инфекции.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Кроме протокола об административном правонарушении судьей были исследованы следующие доказательства, подтверждающие факт совершения Сафроновой Е.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ: рапорт полицейского (водителя) 10-го мобильного взвода ОБ ППСП МО МВД России «Благовещенский» ЭД; плакат с надписью «Я против войны на Украине», который был изготовлен и принадлежит Сафроновой Е.В.; письменные объяснения Сафроновой Е.В. от 26 февраля 2022 г. и её пояснения в ходе судебного заседания, из которых следует, что 26 февраля 2022 г. Сафронова Е.В. действительно осуществляла одиночное пикетирование с использованием самодельного плаката в районе пересечения улицы 50 лет Октября с улицей Амурской г. Благовещенска.

При этом представленный в материалах дела протокол осмотра места происшествия от 26 февраля 2022 года с учётом требования ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ судьей в качестве доказательства по делу не принимается, поскольку в ходе судебного разбирательства не была обеспечена явка понятых ВП и НИ, в связи с чем у судьи отсутствовала возможность проверить доводы Сафроновой Е.В. об отсутствии указанных лиц при составлении протокола осмотра места происшествия от 26 февраля 2022 г. и о неразъяснении им их прав в соответствии со ст. 25.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, в ходе судебного заседания, Сафронова Е.В. подтвердила свое участие в публичном мероприятии, принадлежность ей плаката и факт его демонстрации окружающим при указанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах.

В данном случае материалы дела свидетельствуют о том, что проводимое 26 февраля 2022 г. около здания «Универмага Братьев Платоновых» в центральном районе г. Благовещенска публичное мероприятие в форме одиночного пикетирования, участником которого являлась Сафронова Е.В., могло создавать потенциальную угрозу нарушения общественного порядка и личной безопасности граждан, в нем непосредственно не участвующих, а также их жизни и здоровью, поскольку несло своей целью выразить и донести до окружающих личное мнение Сафроновой Е.В. по вопросу общественно-политической жизни страны и вопросу внешней политики и могло привести к скоплению граждан в месте проведения Сафроновой Е.В. пикетирования без соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и правил в период действия на территории Амурской области режима повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Исследованные доказательства указывают на наличие в действиях Сафроновой Е.В. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в участии в публичном мероприятии в форме пикетирования в нарушение пункта 3 Распоряжения губернатора Амурской области от 27 января 2020 года № 10-р. При этом проведённое Сафроновой Е.В. публичное мероприятие не относится к числу исключений, предусмотренных п. 3 Распоряжения Губернатора Амурской области от 27.01.2020 N 10-р «О введении режима повышенной готовности», поскольку не являлось агитационным и не было связано с проведением выборов и (или) референдума.

Имеющиеся в деле доказательства являются относимыми, допустимыми, достаточными и с достоверностью свидетельствуют о наличии выше установленных фактических обстоятельств дела, поскольку получены с соблюдением требований закона, не противоречат друг другу и фактическим обстоятельствам дела.

Рапорт полицейского ЭД отвечает требованиям, предъявляемым к доказательствам (ст. 26.2 КоАП РФ), так как содержат необходимые сведения, указывающие как на событие данного нарушения, так и на лицо, к нему причастное.

Протокол об административном правонарушении был составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у суда не имеется.

Составление протокола об административном правонарушении не на месте выявления правонарушения не противоречит положениям ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ, согласно которой в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание для граждан в виде предупреждения или административного штрафа в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

При назначении административного наказания Сафроновой Е.В., судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, её имущественное положение и личность виновной.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает совершение Сафроновой Е.В. административного правонарушения впервые (по имеющимся материалам).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

При таких обстоятельствах и с учетом требований пропорциональности, справедливости, соразмерности, индивидуализации административной ответственности и целей предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, судья приходит к выводу о назначении Сафроновой Е.В. административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Данное наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, *** ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 20.6.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░ 26 ░░░░░░░ 2022 ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 000 (░░░░░ ░░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░ ░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░»); ░░░ 280101001; ░░░ 2801153732 ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░»; ░░░░░ 10701000; ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 031006430000000012300 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ // ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░; ░░░ 011012100; ░░░./░░. 40102810245370000015; ░░░ 18811601201019000140; ░░░ 18880428220281106375.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ (690090, ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░. ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, 54), ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 30 ░░░░ ░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░                                                                                         ░.░. ░░░░░