Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-208/2023 ~ М-168/2023 от 30.03.2023

Дело № 2-208/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 года      г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области

в составе председательствующего Будченко Т.В.

при помощнике судьи Аркашовой Т.А.,

с участием:

истца - помощника прокурора Облученского района ЕАО Сенотовой В.В.,

представителя ответчика - администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Батуева А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению «Центр образования имени полного кавалера ордена Славы Александра Ивановича Раскопенского» п. Кульдур, администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Облученского района ЕАО в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному образовательному учреждению «Центр образования имени полного кавалера ордена Славы Александра Ивановича Раскопенского» п. Кульдур, администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области, в котором указал, что прокуратурой Облученского района проведен анализ соблюдения требований к организации питания детей в МКОУ «Центр образования имени полного кавалера ордена Славы А.И. Раскопенского» п. Кульдур, в рамках которого в деятельности учреждения выявлены нарушения пунктов 2 части 1 статей 3, 4, 9, 17-20, пункта 2 части 6 статьи 28, пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 «Об образования в Российской Федерации», приказа Минпросвещения России от 18.11.2022 № 1001 «Об утверждении Порядка обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано федеральными государственными образовательными организациями, находящимися в ведении Министерства просвещения Российской Федерации, на дому, в том числе возможности замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией», постановления администрации МО «Облученский муниципальный район» от 05.08.2022 № 212 «Об утверждении порядка предоставления бесплатного двухразового питания, компенсационных выплат обучающимся в ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных организациях Облученского муниципального района». Согласно пунктам 8.1.3 8.6.1 и 8.6.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», в организации, в которой организуется питание детей, организация приема пищи должна быть непосредственно в специальной зоне (на кухне); посадочных мест должно хватать для каждого обучающегося. В рамках проведенных надзорных мероприятий в январе 2023 года установлено, что в муниципальном казенном образовательном учреждении «Центр образования имени полного кавалера ордена Славы Александра Ивановича Раскопенского» отсутствует возможность обеспечить детей двухразовым горячим питанием ввиду аварийного состояния пищеблока. Согласно заключению ООО проектно-строительной компанией «Техноград» № 01/Ю.2020-00-02-ИТО в ходе обследования в 2020 году здания пищеблока выявлен значительный объем дефектных и аварийных участков, которые несут угрозу причинения вреду здоровью учащихся. Согласно пункту 31 раздела 5 отчета ООО «Техноград» категория технического состояния строения столовой с пищеблоком в местах наибольших деформаций - аварийное, на остальных участках ограниченно работоспособное. Из-за сложившейся аварийной ситуации в помещениях пищеблока и обеденного зала обеспечивать двухразовое питание детям невозможно, в связи с чем, дети обеспечиваются питанием только один раз в день в столовой детского сада. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора образовательного учреждения вносилось представление с требованием устранить указанные нарушения, но на сегодняшний день данные нарушения не устранены. Действенные меры для устранения выявленных нарушений, образовательным учреждением, а также распорядителем бюджетных средств - администрацией МО «Облученский муниципальный район» ЕАО не принимаются, сроки устранения выявленных нарушений не определены, чем нарушаются права несовершеннолетних, обучающихся в учреждении, что несет угрозу причинения имущественного ущерба, а также вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц. Прокурор просит обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Центр образования имени полного кавалера ордена Славы А.И. Раскопенского» п. Кульдур организовать предоставление двухразового питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья на территории образовательного учреждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, при недостаточности у муниципального казенного образовательного учреждения «Центр образования имени полного кавалера ордена Славы Александра Ивановича Раскопенского» п. Кульдур денежных средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, обязать администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на указанные цели.

В судебном заседании истец Сенотова В.В. исковые требования по доводам искового заявления поддержала, просила срок для исполнения администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО обязанности по выделению денежных средств на финансирование деятельности муниципального казенного образовательного учреждения «Центр образования им. А.И. Раскопенского» п. Кульдур для организации предоставления двухразового питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья на территории образовательного учреждения определить до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО Батуев А.И. в судебном заседании исковые требования с учетом уточненного срока признал, обстоятельства, указанные в иске, не оспаривал.

    Представитель ответчика - муниципального казенного образовательного учреждения «Центр образования имени полного кавалера ордена Славы Александра Ивановича Раскопенского» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, возражений относительно исковых требований не представил.

Суд, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика муниципального казенного образовательного учреждения «Центр образования имени полного кавалера ордена Славы А.И. Раскопенского» п. Кульдур.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив письменные материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 3); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5); осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (пункты 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Приказом Минпросвещения России от 18.11.2002 № 1001 «Об утверждении Порядка обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучение которых организовано федеральными государственными образовательными организациями, находящимися в ведении Министерства просвещения Российской Федерации, на дому, в том числе возможности замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией» регулируется осуществление прав детей с ограниченными возможностями здоровья на бесплатное двухразовое питание.

Из постановления администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО от 05.08.2022 № 212 «Об утверждении порядка предоставления бесплатного двухразового питания, компенсационных выплат обучающимся с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных организациях Облученского муниципального района» следует, что детям предоставляется бесплатное двухразовое питание. Финансовое обеспечение мероприятий по организации бесплатного двухразового питания обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (далее –ОВЗ) осуществляется за счет средств бюджета муниципального района (пункт 2.1). Питание организуется в общеобразовательной организации в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации питания обучающихся в общеобразовательной организациями, примерным меню общеобразовательной организации (пункт 2.4); обучающиеся с ОВЗ ежедневно в дни фактического посещения учебных занятий в течение учебного года, обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием в школьной столовой (пункт 2.5).

В соответствии с пунктами 8.6.1. и 8.6.2 санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32, допускается осуществлять питание детей в одном помещении (кухне), предназначенном как для приготовления пищи, так и для ее приема. При организации приемов пищи непосредственно на кухне должна быть выделена специальная зона. Площадь такой зоны и количество посадочных мест должны обеспечивать возможность одновременного приема пищи всеми детьми.

В судебном заседании установлено, что в результате проверки муниципального казенного образовательного учреждения «Центр образования имени полного кавалера ордена Славы Александра Ивановича Раскопенского» прокуратурой Облученского района выявлено отсутствие возможности обеспечить обучающихся детей с ограниченными возможностями здоровья двухразовым горячим питанием ввиду аварийного состояния пищеблока.

Так, из содержания заключения ООО проектно-строительной компании «Техноград» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в столовой школы: помещении пищеблока, обеденном зале по адресу ЕАО <адрес>, выявлен значительный объем дефектных и аварийных участков фундаменте, наружных и внутренних стенах, кровли, чердачных перекрытий и покрытий, полов, которые несут угрозу причинения вреда жизни здоровью людей, рекомендовано исключить эксплуатацию объектов в текущем его состоянии по его функциональному назначению, исключить пребывание людей и материально-технических средств в зоне аварийных элементов объекта для предотвращения причинения вреда жизни и здоровья людей, а также ущерба материальным ценностям.

В соответствии с положениями Устава МКОУ «Центр образования им. А.И. Раскопенского» п. Кульдур (корпус 1) располагается по адресу: <адрес> (пункт 1.5); целью деятельности учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам, дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования (пункт 3.1); в числе осуществляемых учреждением деятельности указаны организация обучения детей, осваивающих основные общеобразовательные программы и нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов по индивидуальным учебным планам в учреждении и на дому (пункт 3.2).

Согласно информации МКОУ «Центр образования им. А.И. Раскопенского» п. Кульдур от ДД.ММ.ГГГГ, приказам ОД от ДД.ММ.ГГГГ №, № в учреждении обучаются семь человек с ограниченными возможностями здоровья в очной форме и один человек на домашнем обучении. Все лица с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются одноразовым горячим питанием на сумму 173 рубля. Обеспечить детей двухразовым питанием не является из-за аварийно ситуации пищевого блока, дети получают питание в столовой детского сада с помощью подвоза на автобусе.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МКОУ «Центр образования им. А.И. Раскопенского» п. Кульдур прокуратурой района внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения по организации питания обучающихся с ОВЗ.

В обращении от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО директор образовательного учреждения в целях обеспечения двухразового питания обучающихся просит выделить средства для проведения ремонтных работ, которые позволят перенести пищеблок и столовую в здание школы.

Из информаций МКОУ «Центр образования им. А.И. Раскопенского» п. Кульдур от ДД.ММ.ГГГГ, администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ремонт здания МКОУ «Центр образования им. А.И. Раскопенского» не осуществлялся с ДД.ММ.ГГГГ года, к началу ДД.ММ.ГГГГ учебного года запланировано перепрофилирование одного из помещений здания образовательного учреждения, находящегося в нормальном техническом состоянии, в пищеблок и столовую, для организации питания детей. После составления необходимой документации (дефектной ведомости и локального сметного расчета) денежные средства на выполнение ремонтных работ будут выделены из бюджета Облученского муниципального района в необходимом количестве.

Совокупностью исследованных доказательств, из объяснений представителей истца и ответчика, в судебном заседании установлено, что МКОУ «Центр образования им. А.И. Раскопенского» п. Кульдур нарушения законодательства, допущенные в организации двух разовым горячим питанием обучающихся с ОВЗ не устранены, на территории образовательного учреждения по адресу <адрес> получение двухразового питания обучающимися с ограниченными возможностями здоровья до настоящего времени не организовано, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные прокурором требования о возложении на МКОУ «Центр образования им. А.И. Раскопенского» обязанности организовать предоставление двухразового питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья на территории общеобразовательного учреждения.

Уставом МКОУ «Центр образования им. А.И. Раскопенского» п. Кульдур определено, что учредителем учреждения является муниципальное образование «Облученский муниципальный район» в лице администрации Мо «Облученский муниципальный район»; собственником имущества учреждения является администрация МО «Облученский муниципальный район» ЕАО (пункты 1.4, 6.1); источниками формирования имущества и финансовых ресурсов, являются, в том числе бюджетные поступления в виде субсидий и субвенций, бюджетные поступления в виде субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели. Учредитель формирует и утверждает для учреждения в соответствии с предусмотренным уставом исчерпывающим перечнем видов деятельности муниципальное задание. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий за счет средств бюджета муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (пункты 6.2, 6.8 Устава учреждений).

В соответствии с пунктом 4 статьи 51 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченный орган местного самоуправления.

С учетом вышеприведенного правового регулирования суд считает подлежащим удовлетворению требование прокурора об обязании администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО при недостаточности средств, выделенных на финансирование деятельности образовательного учреждения, профинансировать работы по выполнению мероприятий (работ) в целях предоставления обучающимся МКОУ «Центр образования им. А.И. Раскопенского» п. Кульдур двухразового горячего питания на территории образовательного учреждения. Выполнение этой обязанности направлено на приведение условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами. Кроме того, изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции администрации как учредителя образовательного учреждения.

Определяя в соответствии со статьей 206 ГПК РФ срок для исполнения ответчиками возлагаемых обязанностей, суд принимает во внимание отсутствие возражений со стороны ответчиков относительно предложенного прокурором срока, начало учебного года с ДД.ММ.ГГГГ, полагает предложенный прокурором срок для исполнения ответчиками возложенной судом обязанности разумным и достаточным.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно подпунктам 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Администрация муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО относится к числу лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина взысканию с указанного ответчика не подлежит, а неоплаченная государственная пошлина в размере 150 рублей подлежит взысканию с МКОУ «Центр образования им. А.И. Раскопенского» п. Кульдур не освобожденного от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 103, 206, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

    РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░» ░. ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░» <░░░░░> (░░░ 7902004119) ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░ 7902004422) ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░» ░. ░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░» ░. ░░░░░░░ (░░░ 7902004119) ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 150 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 31.05.2023