Решение по делу № 2-1176/2016 ~ М-621/2016 от 04.02.2016

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2016 года г.Зеленодольск

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Назыровой А.А.

при секретаре Клементьевой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гарипова М.Н. к МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР», исполнительному комитету Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ, исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ, Сиразетдинову М.Р. о признании недействительными аукциона, договора аренды и зарегистрированного права аренды, о предоставлении земельного участка в аренду, об обязании заключить договор аренды земельного участка,

установил:

Гарипов М.Н. обратился в суд с иском к МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР», исполнительному комитету Осиновского сельского поселения, исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района, Сиразетдинову М.Р. и просил:

- признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Сиразетдинову М.Р. в аренду земельного участка из земель населенных пунктов площадью 600 кв.м с кадастровым номером №, для личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, и государственную регистрацию данного договора Управлением Росреестра по РТ право аренды Сиразетдинова М.Р. (запись № от ДД.ММ.ГГГГ);

- обязать исполком Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района предоставить Гарипову М.Н., в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м по адресу: <адрес>, путем заключения договора аренды;

- обязать исполнительный комитет ЗМР заключить с ним договор аренды земельного участка сроком на 5 лет площадью 600 кв.м с кадастровым номером № площадью 600 кв.м по адресу: <адрес>.

В дальнейшем истец уточнил исковые требования и просил:

- признать аукцион по продаже права заключения договора аренды, лот №, земельного участка, из земель населенных пунктов площадью 600 кв.м с кадастровым номером №, для личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, недействительным;

- признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Сиразетдинову М.Р. в аренду земельного участка из земель населенных пунктов площадью 600 кв.м с кадастровым номером №, для личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, и государственную регистрацию данного договора Управлением Росреестра по РТ (запись № от ДД.ММ.ГГГГ);

- обязать исполком Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района, исполком Зеленодольского муниципального района предоставить мне, Гарипову М.Н., в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м по адресу: <адрес>, путем заключения договора аренды.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ № в МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» он подал заявление с просьбой выделения ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ № руководителем исполкома ЗМР Тыгиным А.В. было согласовано включение пяти земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 120575 кв.м в границы населенного пункта <адрес>, в составе которых находился испрашиваемый им земельный участок. Использование указанных пяти земельных участков для жилищного строительства было согласовано с Главным государственным ветеринарным инспектором РТ (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №), с Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РТ (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №), с Министерством культуры РТ (от ДД.ММ.ГГГГ №), с ТО № Роснедвижимости РФ по РТ (<адрес> и <адрес>) (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ № Постановлением Кабинета Министров РТ было принято предложение Министерства земельных и имущественных отношений РТ, исполнительного комитета Осиновского сельского поселения ЗМР, граждан Валыниной И.Г. и Минуллина И.К. о включении указанных земельных участков сельскохозяйственного назначения общей площадью 12,0575 гектара в границы <адрес> для жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ № от руководителя исполнительного комитета Осиновского сельского поселения на имя руководителя исполкома Зеленодольского муниципального района РТ было подано ходатайство о предоставлении Гарипову М.Н., земельного участка площадью 600 кв.м в <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Зеленодольского муниципального района он подал заявление с просьбой предоставлении ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в аренду по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГг. в газете «Яшел Узен» опубликовано сообщение МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района РТ» о наличии земельных участков, расположенных на территории ЗМР, предлагаемых для передачи в аренду, в т.ч. и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 600кв.м, целевое назначение - ведение личного подсобного хозяйства, сроком на 5 лет. ДД.ММ.ГГГГ комиссионно был подписан протокол № заседания комиссии по рассмотрению результатов предварительной и заблаговременной публикации сведений о наличии земельных участков, предлагаемых для передачи в аренду, расположенных на территории ЗМР, из которого следует, что комиссия рассмотрела заявления граждан и юридических лиц, поступивших в течение месяца после публикации МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» в газете «Яшел Узэн»» от ДД.ММ.ГГГГ №(2151) сведений земельных участках, расположенных на территории ЗМР, предлагаемых для передачи в аренду Комиссия решила: ввиду отсутствия второй заявки передать в аренду сроком на 5 лет торгов первому заявителю следующие земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства площадью 600 кв.м каждый, расположенные по адресам: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № решением Совета Осиновского сельского поселения было поручено главе Осиновского сельского поселения Орловой Т.И. обратиться с ходатайством к главе ЗМР о предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства согласно прилагаемого списка, в котором в <адрес>, числится Гарипов М.Н. Однако, до сих пор указанный земельный участок ему в аренду предоставлен не был. Считает, что бездействие ответчиков в предоставлении в аренду земельного участка и заключения договора аренды земельного участка нарушающим его права. Кроме того ему стало известно, что указанный земельный участок в 2015 году был выставлен на аукцион, ДД.ММ.ГГГГ в газете «Зеленодольская правда» опубликовано сообщение МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района РТ» о наличии земельных участков, расположенных на территории ЗМР, предлагаемых для передачи в аренду, в том числе и земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером №, однако его адрес был указан неверно: вместо «РТ, <адрес>» указано «РТ, <адрес>». Тем не менее, аукцион был проведен и земельный участок с кадастровым номером № был передан в аренду Сиразетдинову М.Р., но по адресу: РТ, <адрес>, а в настоящее время в Управлении Росреестра по РТ ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право аренды за Сиразетдиновым М.Р. на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, запись регистрации №, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Представитель истца – Гарипова М.Н., Лапин А.Е., действующий на основании доверенности, на иске настаивал.

Представитель ответчиков – исполкома ЗМР РТ, МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР», Нечаева Ю.Н., действующая на основании доверенностей, с иском не согласилась, заявила ходатайство о применении срока исковой давности.

Ответчики – Сиразетдинов М.Р., представитель исполкома Осиновского сельского поселения ЗМР РТ в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 28 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением о выделении земельного участка в МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам в соответствии с настоящей статьей земельные участки предоставляются в собственность только за плату, размер которой устанавливается настоящим Кодексом.

На основании статьи 29 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением о выделении земельного участка в МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 34 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением о выделении земельного участка в МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР», органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ, в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением о выделении земельного участка в МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР», а также в адрес главы ЗМР, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

...

Заявление военнослужащего, оспаривающего решение, действие (бездействие) органа военного управления или командира (начальника) воинской части, подается в военный суд.

Суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда.

В силу ст.256 ГПК РФ, в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением о выделении земельного участка в МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР», а также в адрес главы ЗМР, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления

Согласно ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в ГК РФ.

Требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

В силу ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. А в случае невозможности возвратить полученное в натуре, возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

На основании ч.1 ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Гарипов М.Н. обратился с заявлением в МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» с просьбой выделения ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес> (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ от руководителя исполнительного комитета Осиновского сельского поселения на имя руководителя исполкома Зеленодольского муниципального района РТ было подано ходатайство № о предоставлении Гарипову М.Н., земельного участка площадью 600 кв.м в <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Зеленодольского муниципального района он подал заявление с просьбой предоставлении ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в аренду по адресу: <адрес> (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Яшел Узен» опубликовано сообщение МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района РТ» о наличии земельных участков, расположенных на территории ЗМР, предлагаемых для передачи в аренду, в т.ч. и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м, целевое назначение - ведение личного подсобного хозяйства, сроком на 5 лет (л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ комиссионно был подписан протокол № заседания комиссии по рассмотрению результатов предварительной и заблаговременной публикации сведений о наличии земельных участков, предлагаемых для передачи в аренду, расположенных на территории ЗМР, из которого следует, что комиссия рассмотрела заявления граждан и юридических лиц, поступивших в течение месяца после публикации МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» в газете «Яшел Узэн»» от ДД.ММ.ГГГГ №(2151) сведений земельных участках, расположенных на территории ЗМР, предлагаемых для передачи в аренду Комиссия решила: ввиду отсутствия второй заявки передать в аренду сроком на 5 лет торгов первому заявителю следующие земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства площадью 600 кв.м каждый, расположенные по адресам: <адрес>

Как пояснил представитель истца в судебном заседании, до настоящего времени указанный земельный участок Гарипову М.Н. в аренду предоставлен не был. Считает, что бездействие ответчиков в предоставлении в аренду земельного участка и заключения договора аренды земельного участка нарушающим его права. Кроме того ему стало известно, что указанный земельный участок в 2015 году был выставлен на аукцион, ДД.ММ.ГГГГ в газете «Зеленодольская правда» опубликовано сообщение МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района РТ» о наличии земельных участков, расположенных на территории ЗМР, предлагаемых для передачи в аренду, в том числе и земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером №, однако его адрес был указан неверно: вместо «РТ, <адрес>» указано «РТ, <адрес>». Тем не менее, аукцион был проведен и земельный участок с кадастровым номером № был передан в аренду Сиразетдинову М.Р., но по адресу: РТ, <адрес>.

В настоящее время в Управлении Росреестра по РТ ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право аренды за Сиразетдиновым М.Р. на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, запись регистрации № что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 19).

Представитель ответчиков в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями Гарипова М.Н. не согласилась, просила применить срок исковой давности, пояснила, что 2009 году Гарипов М.Н. подал заявление о предоставлении ему земельного участка МУ «ПИ и ЗО», которое не являлось органом, имеющим данные полномочия. В 2009 году истцом было подано заявление о предоставлении земельного в адрес главы Зеленодольского муниципального района, который также не является не надлежащим органом, что подтверждается выпиской из устава муниципального образования «Зеленодольский муниципальный район» РТ (л.д. 142), положением о МУ «Палата имущественных и земельный отношений ЗМР» (л.д. 143-148).

Таким образом, судом установлено, что истец обращался с заявлениями о предоставлении ему земельного участка в органы, не обладающие правом предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Кроме того, с момента его последнего обращения прошло более шести лет. Представитель истца в судебном заседании пояснил, что бездействие ответчиков в предоставлении в аренду земельного участка и заключения договора аренды земельного участка нарушает его права, однако с 2009 года до настоящего времени Гарипов М.Н. не обращался за защитой своих прав, доказательств обратного суду представлено не было.

Оснований для признания недействительным аукциона по продаже права заключения договора аренды, лот №, земельного участка, из земель населенных пунктов площадью 600 кв.м с кадастровым номером №, для личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, у суда не имеется.

Следовательно, исковые требования Гарипова М.Н. о признании аукциона по продаже права заключения договора аренды, лот №, земельного участка, из земель населенных пунктов площадью 600 кв.м с кадастровым номером №, для личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, недействительным, о признании недействительным договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Сиразетдинову М.Р. в аренду земельного участка из земель населенных пунктов площадью 600 кв.м с кадастровым номером №, для личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, и государственную регистрацию данного договора Управлением Росреестра по РТ (запись № от ДД.ММ.ГГГГ), об обязании исполкома Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района, исполкома Зеленодольского муниципального района предоставить ФИО2, в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м по адресу: <адрес>, путем заключения договора аренды, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, ст. 196, 200, 166-168, ГК РФ, и руководствуясь ст.12, 56, 194 - 199 ГПК РФ,

решил:

В иске Гарипова М.Н. к МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР», исполнительному комитету Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ, исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ, Сиразетдинову М.Р. о признании аукциона по продаже права заключения договора аренды, лот №, земельного участка, из земель населенных пунктов площадью 600 кв.м с кадастровым номером №, для личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, недействительным, о признании недействительным договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Сиразетдинову М.Р. в аренду земельного участка из земель населенных пунктов площадью 600 кв.м с кадастровым номером №, для личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, и государственную регистрацию данного договора Управлением Росреестра по РТ (запись № от ДД.ММ.ГГГГ), об обязании исполкома Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района, исполкома Зеленодольского муниципального района предоставить Гарипову М.Н., в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м по адресу: <адрес>, путем заключения договора аренды, отказать.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде 23.05.2016.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: