Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-56/2024 (2-984/2023;) ~ М-854/2023 от 21.11.2023

Дело №2-56/2024

УИД 53RS0015-01-2023-001046-94

Решение

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года         п.Батецкий

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Малышевой М.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Батецкого района Новгородской области Богданова Н.А.,

материального истца Кудиновой Е.В.,

представителя ответчика Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области Литвиновой Г.С.,

при секретаре Бабаркиной С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Батецкого района Новгородской области в интересах Кудиновой Е.В. к Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке,

установил:

Прокурор Батецкого района Новгородской области обратился в суд с иском в интересах Кудиновой Е.В. к Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке. В обоснование заявленных требований указал, что в связи с поступившим обращением Кудиновой Е.В. прокуратурой проведена проверка по вопросу непредоставления жилого помещения в связи с признанием жилого дома аварийным, в ходе которой установлено, что постановлением Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области от 14 мая 2018 года №406 многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Несмотря на то, что действующим законодательством предусмотрен порядок внеочередного предоставления гражданам, проживающим в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилых помещений, проживающая в указанном доме Кудинова Е.В. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма. Жилое помещение во внеочередном порядке до настоящего времени ей не предоставлено. В целях устранения выявленных нарушений жилищного законодательства 09 октября 2023 года прокуратурой в адрес главы Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого предоставлены сведения о том, что постановлением Администрации Батецкого муниципального района от 12 октября 2023 года срок расселения указанного многоквартирного дома продлен до 31 декабря 2028 года, жилое помещение Кудиновой Е.В. не предоставлено. 10 октября 2023 года Кудинова Е.В. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, в удовлетворении которого ей было отказано со ссылкой на отсутствие свободных жилых помещений. Полагает, что указанное бездействие ответчика свидетельствует о самоустранении и ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления возложенных законодателем обязанностей, выразившихся в нарушении жилищных прав заявительницы, что с учетом фактического состояния жилого дома создает прямую угрозу для жизни и здоровья последней. Просил обязать Администрацию Батецкого муниципального района Новгородской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить по договору социального найма Кудиновой Е.В. благоустроенное жилое помещение применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее санитарно-техническим требованиям.

Определениями суда от 27 ноября 2023 года, 16 января 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Г.В.Ю, Г.И.А. ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат».

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Батецкого района Новгородской области Богданов Н.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что после признания в 2018 году многоквартирного дома аварийным ответчиком не предпринималось никаких мер к восстановлению прав Кудиновой Е.В. и предоставлению ей иного жилого помещения. Отсутствие денежных средств, в данном случае, не является уважительной причиной для неисполнения ответчиком обязанностей, возложенных на него действующим законодательством.

Материальный истец Кудинова Е.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что квартира № в доме <адрес> была приобретена ею и ее сыном Г.В.Ю, в порядке приватизации в 2009 году в общую долевую собственность (по 1/2 за каждым), ее сын Г.И.А.. также зарегистрирован в этой квартире по месту жительства и проживает в ней как член ее семьи. В 2018 году многоквартирный дом, в котором находится указанная квартира, был признан аварийным и подлежащим сносу, однако, до настоящего времени вопрос о предоставлении им иного жилого помещения не разрешен. В 2020 году их семья была поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, номер в очереди 95. Нахождение в указанной квартире опасно для жизни и здоровья, поскольку повсюду грибок и плесень. В ноябре 2023 года она обратилась в Администрацию Батецкого муниципального района с заявлением о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, однако ей было отказано со ссылкой на отсутствие свободного жилья.

Представитель ответчика Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области Литвинова Г.С. заявленные исковые требования не признала и пояснила, что Кудинова Е.В. и члены ее семьи, действительно, проживают в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, который признан аварийным и подлежащим сносу в 2018 году. В соответствующую адресную программу по переселению дом не включен, в настоящее время в регионе такая программа отсутствует. Срок расселения данного многоквартирного дома с учетом постановления от 12 октября 2023 года №659 определен до 31 декабря 2028 года. Предоставить Кудиновой Е.В. иное жилое помещение ранее установленного срока не представляется возможным в связи с отсутствием в муниципальном фонде Администрации района свободных жилых помещений. Определенные в постановлении от 14 мая 2018 года процедуры, предусмотренные ч.10 ст.32 ЖК РФ, не проводились в связи с отсутствием в бюджете денежных средств на указанные цели.

Третьи лица Г.В.Ю, Г.И.А. представитель третьего лица ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, каких-либо возражений по существу заявленных требований не представили.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1, 7, 18 и 19). Эти конституционные начала взаимодействия личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище. Гарантируя данное право и недопустимость произвольного лишения жилища, Конституция Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность создавать условия для осуществления данного права и поощрять жилищное строительство; малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов по установленным законом нормам (статья 40).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 16 декабря 1997 года №20-П указал, что обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, в том числе в жилищной сфере. Соответственно, государство должно не только определить порядок принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, а дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в целях оказания содействия в обеспечении нормальных жилищных условий всем лицам (и особенно лишенным жилища в результате природных и техногенных катастроф), но и гарантировать судебную защиту прав заинтересованных лиц (постановление от 15 декабря 2022 года №55-П).

Согласно ч.ч.1, 8, 10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение. Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ закреплено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2023 года №20-П части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40, 45, 46 (части 1 и 2), 55 (части 2 и 3) и 75.1, в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания (включая жилое помещение, входящее в состав многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда.

Указано, что федеральному законодателю надлежит - руководствуясь требованиями Конституции Российской Федерации и основанными на них правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в настоящем Постановлении, - внести необходимые изменения в действующее правовое регулирование, с тем, чтобы обеспечить системное решение вопроса об условиях и порядке реализации жилищных прав граждан, указанных в пункте 1 резолютивной части настоящего Постановления, учитывая при этом необходимость баланса интересов всех лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также актуальное и прогнозируемое положение дел с жилищным фондом, который может быть использован для этих целей.

До внесения в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из настоящего Постановления, при применении частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует исходить из того, что граждане, указанные в пункте 1 резолютивной части настоящего Постановления, подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

В судебном заседании установлено, что Кудиновой Е.В. и Г.В.Ю, на праве общей долевой собственности (доля в праве каждого 1/2 ) принадлежит квартира с кадастровым номером №, общей площадью 60,5 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> иных объектов недвижимости, находящихся в собственности указанных лиц, а также члена семьи Г.И.А. не имеется. Указанные обстоятельства подтверждаются копиями свидетельств о государственной регистрации права от 24 ноября 2019 года, выписками из ЕГРН и уведомлением об отсутствии запрашиваемых сведений от 05 декабря 2023 года.

По сведениям МП ОП по Батецкому району МО МВД России «Новгородский» от 07 декабря 2023 года Кудинова Е.В. и Г.И.А. зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> Г.В.Ю, - по адресу: <адрес>, ранее в период с 17 ноября 2008 года по 25 августа 2021 года был зарегистрирован по адресу: <адрес>

Согласно постановлению Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области от 14 мая 2018 года №406 (с учетом постановления Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области от 12 октября 2023 года №659) многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу; граждан, занимающих жилые помещения в данном многоквартирном доме по договорам социального найма, постановлено расселить путем предоставления им жилых помещений по договорам социального найма в срок до 31 декабря 2028 года; в отношении жилых помещений, находящихся в собственности граждан, осуществить процедуры в соответствии с ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации (в том числе выплаты возмещения по соглашению с собственниками жилых помещений в случае изъятия жилых помещений для муниципальных нужд).

Из постановления Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области от 01 октября 2020 года №606 «О протоколе жилищной комиссии» следует, что Кудинова Е.В. и члены ее семьи - сыновья Г.В.Ю, и Г.И.А. признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

10 октября 2023 года Кудинова Е.В. обратилась в Администрацию Батецкого муниципального района Новгородской области с заявлением о внеочередном представлении ей и членам ее семьи жилого помещения по договору социального найма, поскольку дом, в котором они проживают, находится в аварийном состоянии и не пригоден для проживания.

Согласно ответу Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области от 07 ноября 2023 года в удовлетворении заявления Кудиновой Е.В. о внеочередном предоставлении ей жилого помещения отказано со ссылкой на отсутствие в муниципальном фонде Администрации свободных жилых помещений.

09 октября 2023 года прокуратурой Батецкого района Новгородской области в адрес Главы Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выразившихся в непредоставлении Кудиновой Е.В. жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Согласно ответу Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области на представление прокурора от 07 ноября 2023 года многоквартирный жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок его расселения до 31 декабря 2023 года, однако, поскольку в настоящее время в Новгородской области отсутствует адресная региональная программа по расселению многоквартирных домом, признанных аварийными после 01 января 2017 года, срок расселения продлен до 31 декабря 2028 года. Кудинова Е.В. стоит на очереди на получение жилого помещения под номером 95.

По сведениям ГОКУ «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» от 22 января 2024 года Кудинова Е.В., Г.В.Ю, Г.И.А. с заявлениями о признании их малоимущими не обращались, на учете в учреждении не состоят.

Вместе с тем, согласно ч.2 ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч.ч.1-2 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Вместе с тем, Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ.

Таким образом, при наличии постановления органа местного самоуправления о постановке гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, отсутствие решения о признании такого гражданина малоимущим является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о снятии такого гражданина с учета, но не освобождает орган местного самоуправления от обязанности предоставить такому гражданину взамен занимаемого жилого помещения, являющегося непригодным для проживания, другого жилого помещения по договору социального найма.

Из представленных материалов следует, что до настоящего времени семья Кудиновой Е.В. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, с данного учета не снята, постановление Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области в части постановки ее на учет незаконным не признано.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что семья Кудиновой Е.В., состоящая из 3 человек, признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, Кудинова Е.В. и Г.В.Ю, являются сособственниками единственного жилого помещения (квартиры), находящегося в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, то есть непригодным для проживания, что подтверждается соответствующим заключением от 14 мая 2018 года.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание требования действующего законодательства и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную постановлении от 25 апреля 2023 года №20-П, а также тот факт, что на протяжении длительного времени жилищные права истца и членов ее семьи ответчиком не обеспечены, в том числе, в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, признанный аварийным и подлежащим сносу многоквартирный жилой дом не включен в региональную адресную программу, суд приходит к выводу, что права Кудиновой Е.В. и членов ее семьи могут быть защищены в соответствии со ст.57 ЖК РФ путем предоставления им во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В данном случае прокурор обратился в суд с заявлением, основанием для которого послужило обращение Кудиновой Е.В. о защите ее прав и свобод по обеспечению права на жилище. Суд полагает, что прокурор Батецкого района действовал в рамках представленных ему полномочий.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования являются законными, обоснованными, а потому подлежат удовлетворению.

Вопреки доводам представителя ответчика отсутствие в муниципальной собственности свободных жилых помещений и достаточного финансирования, а также действующей региональной программы по переселению, само по себе, с учетом установленных фактических обстоятельств дела, не являются достаточными основаниями для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку в силу действующего законодательства возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, суд полагает необходимым установить срок в 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований жилищного законодательства.

В соответствии с подп.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.11, 56, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Батецкого района Новгородской области в интересах Кудиновой Е.В., СНИЛС №, к Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области, ИНН №, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке удовлетворить.

Обязать Администрацию Батецкого муниципального района Новгородской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить Кудиновой Е.В. и членам ее семьи Г.И.А., Г.В.Ю, во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное ранее занимаемому, площадью не менее 60,5 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, в границах <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий                                             М.А.Малышева

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2024 года.

Председательствующий                                             М.А.Малышева