Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-15/2024 (2-353/2023;) ~ М-367/2023 от 28.09.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2024 г.                                                                               г. Киренск

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мельниковой М.В., при секретаре Литвяковой Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-15/2024 по иску Щербаковой С.В., Щербакова А.В., Шеметовой (Щербаковой) А.В. к ОГБУ «УСЗСОН по Киренскому району и Катангскому району» о восстановлении в списках лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии, признании права на получение жилищной субсидии

УСТАНОВИЛ:

Щербакова С.В., Щербаков А.В., Шеметова (Щербакова) А.В. обратились в суд с иском, указав в обоснование, что они имеют право на гарантию в виде жилищной субсидии как граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера. Истцы состояли в списке граждан в качестве членов семьи Юрьевой З.И.. Согласно архивной выписке архивного отдела администрации муниципального образования «Катангский район» № С-157 от 02.11.2017, постановлением мэра Катангского района № 80 от 10.06.1999 года «Об утверждении очередности граждан, желающих получить жилищную субсидию для выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в список № 1 (льготный) под порядковым номером 65 была включена мать истца Щербаковой С.В. - Юрьева З.И., 17.06.1935 года рождения, с составом семьи 7 человек. Согласно архивной выписке архивного отдела администрации муниципального образования «Катангский район» № С-152 от 02.11.2017, постановлением мэра Катангского района от 22.09.2003 года № 166-п «Об утверждении списков очередности граждан - инвалидов 1 и 2 групп, инвалидов с детства, имеющих право на получение жилищных субсидий для выезжающих из районов Крайнего Севера» под порядковым номером 35 также значилась мать истца Щербаковой С.В. - Юрьева З.И.. Вместе с ней с ней были включены в список члены семьи: муж Юрьев В.Г., сын Юрьев В.Н., дочь Щербакова С.В., зять Щербаков В.В., внук Щербаков Л.В., внучка Щербакова Л.В., т.е. истцы состояли в данном списке на получение жилищной субсидии. Дата постановки на учет - 01.03.1999. В 2008 г. Юрьевой З.И. в составе трех человек - ее, мужа Юрьева В.Г. и сына Юрьева В.Н. жилищная субсидия была предоставлена. При этом истцов при предоставлении жилищной субсидии не учли, и они считали, что продолжают состоять в очереди. В последующем, занимаясь вопросом реализации права на получение жилищной субсидии, истцы убедились, что их с очереди сняли, никак не уведомляя о данном решении. В 2017 г. истцы получили архивные выписки, из которых следует, что они все включены в список на предоставление жилищной субсидии. С 01.10.2014 полномочия по постановке на учет и предоставления жилищных субсидий были переданы в Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску». Из ответа данного учреждения следует, что в объединенном областном списке истцы не значатся, а информацией о снятии их с учета до 01.10.2014 ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г. Иркутску» не располагает. В связи с этим, истцы считают свои права нарушенными и подлежащими защите в судебном порядке. В настоящее время истцы до сих пор проживают в с. Преображенка Катангского района, и своего права на получение жилищной субсидии не реализовали. ДД.ММ.ГГГГ умер Щ. также состоявший в списке как член семьи. На основании изложенного истцы просят восстановить Щербакову С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Щербакова А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Шеметову (Щербакову) А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в очередности граждан по Катангскому району, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; признать за ними право на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии (единовременной социальной выплаты) на приобретение или строительство жилых помещений, с учетом даты постановки на учет с 01.03.1999.

В судебное заседание истцы Щербакова С.В., Щербаков А.В., Шеметова (Щербакова) А.В. не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика ОГБУ «УСЗСОН по Киренскому району и Катангскому району» Чеботарева М.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о его времени и месте извещена надлежащим образом, представила письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, а также письменные возражения на иск, согласно которым 15.04.2018 Юрьевой З.И. был выдан государственный жилищный сертификат с составом семьи из двух человек: мужа Юрьева В.Г., сына Юрьева В.Н. 25.12.2018 Юрьева З.И. снята с учета. Из иска следует, что истец знал о нарушении его прав уже более 10 лет. Статьей 199 ГК РФ установлено, что истечение срока исковой давности является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Кобелева М.Г., действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, о его времени и месте извещена надлежащим образом, представила письменные возражения на иск, согласно которым Юрьева З.И. состояла на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии с 01.03.1999. Для получения сертификата 20.12.2007 Юрьевой З.И. подано заявление, в котором заявитель подтвердила совместное проживание с членами семьи: супруг Юрьев В.Г., сын Юрьев В.Н. Аналогичный состав семьи получателя подтверждается выпиской из домовой книги и справкой о составе семьи. Таким образом, иные граждане, которых возможно отнести к членам семьи заявителя для получения жилищного сертификата, на дату подачи заявления и дату получения сертификата с заявителем не проживали. В соответствии с ч.3 ст. 3 Федерального закона № 125-ФЗ, пунктом 11 Правил (ред. на 01.01.2008) право на улучшение жилищных условий с использованием субсидии, удостоверяемой сертификатом, предоставляется только 1 раз. По смыслу норм законодательства, регулирующего предоставление жилищных субсидий, члены семьи заявителя не обладают самостоятельным правом на получение сертификата. Исходя из изложенного, однократное право на получение сертификата Юрьевой З.И. было реализовано в установленном законодательством порядке, с учетом членов семьи. Просят в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в их отсутствие.

Третьи лица Юрьев В.Н., Юрьев В.Г. в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежаще, причин неявки суду не сообщили, письменных объяснений по иску не представили.

В связи с тем, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке, поскольку неявка сторон, надлежаще извещенных о дате и времени судебного заседания, не является препятствием к разбирательству дела.

Суд, изучив материалы гражданского дела, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, приходит к следующим выводам.

Условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992 установлены Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 17.07.2011 №212-ФЗ, было установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Право на получение жилищных субсидий имеют также инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет.

Статьями 4,5,6 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, в редакции до внесения в него изменений Федеральным законом от 17.07.2011 №212-ФЗ, было предусмотрено, что право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом (статья 4).

Размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, определяется исходя из: состава семьи, выезжающей или выехавшей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; социальной нормы площади жилья в размере 33 квадратных метров общей площади жилья для одиноких граждан, 42 квадратных метров общей площади жилья на семью из двух человек и, если семья состоит из трех и более человек, 18 квадратных метров общей площади жилья на каждого члена семьи; средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в регионе вселения. Средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в регионах вселения определяется ежеквартально федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации; норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (статья 5).

Жилое помещение, принадлежащее гражданину на праве собственности, передается по договору мены органу государственной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в обмен на государственный жилищный сертификат (статья 6).

В соответствии с п.11 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ Постановление Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (в редакции постановления Правительства РФ от 10.04.2008 N 257) право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется только 1 раз (пункт 11).

Согласно п.п.17, 24 указанных правил (в редакции постановлений Правительства РФ от 15.10.2007 N 681, от 10.04.2008 N 257) применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются: а) постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с гражданином - участником подпрограммы, учитываются при расчете размера социальной выплаты в случае признания их в судебном порядке членами его семьи - для граждан, указанных в подпунктах "а" - "е" пункта 5 настоящих Правил, и граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; б) постоянно проживающие совместно с ним лица, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, а также их несовершеннолетние дети независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца - для граждан, указанных в подпункте "ж" пункта 5 настоящих Правил; в) лица, прибывшие с гражданином - участником подпрограммы из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на постоянное место жительства, зарегистрированные и постоянно проживающие с данным гражданином в избранном постоянном месте жительства на дату утверждения сводного списка граждан - получателей сертификатов в планируемом году, - для выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 01.01.1992 граждан, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил (пункт 17).

В целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году (пункт 24).

Согласно п. 20, 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 г. №879, в редакции постановления Правительства РФ от 14.11.2007 N 780, в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета (пункт 20).

Граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи (пункт 21).

Из совокупного смысла вышеприведенных положений следует, что участие в подпрограмме добровольное, сертификат выдается исходя из сведений, предоставленных его получателем, который самостоятельно определяет состав своей семьи, включаемой в расчет размера жилищной субсидии. Возможность реализации гражданином, обладающим правом на получение субсидии на приобретение жилья в виде государственного жилищного сертификата, носит заявительный характер. При этом непосредственным участником данной подпрограммы признается именно тот гражданин, который имеет право на получение государственного жилищного сертификата. Указание в заявлении о выдаче государственного жилищного сертификата количества членов семьи производится участником подпрограммы самостоятельно в целях расчета размера субсидии, предоставляемой именно участнику подпрограммы. Тогда как члены семьи лица, обладающего правом на получение государственного жилищного сертификата, самостоятельными участниками подпрограммы не являются и возможности выдачи им сертификата Правилами не предусмотрено, как не предусмотрено возможности выдачи дополнительного сертификата на членов семьи участника подпрограммы.

Как следует из архивной выписки архивного отдела администрации муниципального образования «Катангский район» от 02.11.2017 № С-152, Юрьева З.И. с 01.03.1999 состояла на учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для выезжающих из районов Крайнего Севера, в категории «инвалиды I, II группы, инвалиды детства». В списке, утвержденном постановлением мэра от 22.09.2003 № 166-П, указан состав семьи Юрьевой З.И., принятой на учет: муж Юрьев В.Г., сын Юрьев В.Н., дочь Щербакова С.В., зять Щербаков В.В., внук Щербаков А.В., внучка Щербакова А.В.

Обращаясь в суд с требованиями о восстановлении в очередности граждан, имеющих право на получение жилищной субсидий, истцы ссылаются на то, что при предоставлении жилищной субсидии истцов как членов семьи Юрьевой З.И. не учли.

Из представленных Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области документов следует, что в заявлении от 20.12.2007, адресованном заместителю главы администрации Иркутской области – директору департамента социальной защиты населения Иркутской области, Юрьева З.И. просила выдать ей государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на территории Иркутской области, указав в качестве совместно проживающих с ней по адресу: <адрес> членов семьи - мужа Юрьева В.Г. и сына Юрьева В.Н. Те же сведения о составе семьи были указаны Юрьевой З.И. в заявлении о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

К заявлению Юрьевой З.И. были приложены справка о составе семьи от 10.12.2007, выданная администрацией Преображенского муниципального образования, выписка из похозяйственной книги от 19.02.2007, в которых также в качестве членов семьи Юрьевой З.И. были указаны только муж Юрьев В.Г. и сын Юрьев В.Н.

В представленных администрацией Преображенского муниципального образования по запросу суда выписках из похозяйственных книг на 2002-2013 гг. указаны аналогичные сведения.

Также Юрьевой З.И. было дано письменное обязательство (приложение к заявлению от 20.12.2007) о сдаче принадлежащего ей жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с предоставлением государственного жилищного сертификата для приобретения жилья. В данном обязательстве истцы также не указаны в качестве членов семьи Юрьевой З.И.

По сведениям МО МВД России «Киренски», истцы Щербаков А.В. с 24.01.2008 по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> Шеметова (Щербакова) А.В. с 18.03.2003 по 08.08.2014 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> Щербакова С.В. с 25.05.2009 по 21.04.2010 также была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>

Из указанного следует, что на момент подачи Юрьевой З.И. заявления истцы не были заявлены в качестве членов её семьи и совместно с ней не проживали.

15.04.2008 Юрьевой З.И. выдан государственный жилищный сертификат серии ПС № 306923 о выделении субсидии на приобретение жилья, рассчитанной с учетом двух совместно проживающих с ней членов семьи - мужа Юрьева В.Г. и сына Юрьева В.Н.

На основании вышеуказанного государственного жилищного сертификата Юрьевой З.И., Юрьевым В.Г., Юрьевым В.Н. была приобретена в долевую собственность квартира, расположенная по адресу: <адрес> что подтверждается выписками из ЕГРН и копией договора купли-продажи квартиры от 17.07.2008.

Впоследствии Юрьева З.И., Юрьев В.Г., Юрьев В.Н. подарили вышеуказанную квартиру Щербаковой С.В. (истцу), что подтверждается выписками из ЕГРН и копией договора дарения от 13.02.2013.

Обязательство о сдаче жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, Юрьевой З.И. выполнено не было, что подтверждается ответом администрации Преображенского муниципального образования от 07.12.2023.

Согласно выпискам из ЕГРН собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в котором ранее проживала Юрьева З.И., является Юрьев В.Г. на основании свидетельства о праве собственности на землю от 15.12.1998, право собственности зарегистрировано 06.06.2022.

Анализируя представленные документы, суд приходит к выводу, что при получении государственного жилищного сертификата Юрьева З.И. подтвердила достоверность сведений, содержащихся в нем. Право на получение денежных средств для приобретения жилья по указанному жилищному сертификату было реализовано путем приобретения квартиры. При этом, истцы ни в заявлении, ни в обязательстве в качестве членов семьи Юрьевой З.И. не указаны, то есть участник подпрограммы реализовал свое право на получение государственного жилищного сертификата в таком виде. Доказательств того, что сами истцы относятся к категории лиц - участников данной подпрограммы, обладающими самостоятельным правом на получение государственного жилищного сертификата, истцами не представлено.

Таким образом, с учетом действовавшего в период спорных отношений (2007-2008 гг.) законодательства, регулирующего порядок предоставления жилищной субсидии (социальной выплаты для приобретения жилья) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и порядок снятия их с учета, учитывая, что в заявлении о выдаче государственного жилищного сертификата Юрьевой З.И. истцы не были указаны в качестве совместно проживающих с ней членов семьи и таковыми не являлись, у истцов не возникло право на получение жилищной субсидии (социальной выплаты для приобретения жилья), с сохранением даты постановки на учет с 01.03.1999.

Кроме того, ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности.

В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен.

Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Пунктом 1 статьи 200 ГК РФ предусмотрено, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Из доводов иска следует, что при предоставлении жилищной субсидии в 2008 г. истцов, как членов семьи участника подпрограммы, не учли, и они считали, что продолжают состоять в очереди.

Государственный жилищный сертификат выдан Юрьевой З.И. 15.04.2008, в котором истцы в качестве членов семьи не указаны. Право на получение денежных средств по указанному жилищному сертификату было реализовано путем приобретения квартиры в 2008 г. В 2013 г. приобретенная квартира подарена истцу Щербаковой С.В.

02.11.2017 истцам выданы архивные выписки архивного отдела администрации муниципального образования «Катангский район» за № С-152, С-157 о том, что в постановлениях мэра муниципального образования «Катангский район» от 2003 г. истцы числились в списке очередности граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий для выезжающих из районов Крайнего Севера, в качестве членов семьи Юрьевой З.И.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что истцам с 2008 г. было известно о том, что они не были учтены в качестве членов семьи Юрьевой З.И. при предоставлении жилищного сертификата, именно с указанного времени начинает свое исчисление трехлетний срок исковой давности для обращения истцов в суд с заявленными исковыми требованиями.

Исковое заявление направлено в Киренский районный суд Иркутской области 21.09.2023, то есть за пределами трехлетнего срока исковой давности с момента, когда истцы должны были узнать о нарушении своих прав, а также за пределами десятилетнего срока исковой давности с момента, когда данное право, по мнению истцов, было нарушено.

Доказательств уважительности причин пропуска срока истцами не представлено, ходатайств о восстановлении пропущенного срока не заявлено. Суд также не усматривает уважительных причин, препятствующих истцам обратиться в суд с заявленными исковыми требованиями в установленный срок.

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа истцам в удовлетворении заявленных исковых требований.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения искового заявления и обязания ОГБУ «УСЗСОН по Киренскому району и Катангскому району» восстановить истцов в списках лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии (социальной выплаты на приобретение жилья), выезжающих из районов Крайнего Севера, признать за ними права на получение жилищной субсидии (социальной выплаты на приобретение жилья), с сохранением даты постановки на учет с 01.03.1999 не имеется, в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Щербаковой С.В., Щербакова А.В., Шеметовой (Щербаковой) А.В. к ОГБУ «УСЗСОН по Киренскому району и Катангскому району» о восстановлении в списках лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии, признании права на получение жилищной субсидии – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                       М.В. Мельникова