Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1441/2023 от 21.09.2023

Мировой судья Ершов Е.Н. дело №12-1441/2023

Р Е Ш Е Н И Е

г. Волгоград 13 ноября 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Гринченко Е.В.,

рассмотрев жалобу защитника Демьянова В. В. на постановление мирового судьи судебного участка №120 Центрального судебного района г.Волгограда Волгоградской области №5-120-744/2023 от 07 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренномч. 3ст.14.1.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Дон-Альянс»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №120 Центрального судебного района г.Волгограда Волгоградской области №5-120-744/2023 от 07 августа 2023 года ООО «Дон-Альянс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч. 3ст.14.1.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, защитник ООО «Дон-Альянс» Демьянов В.В., обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что отсутствие встроенного в транспортное средство прибора системы ГЛОНАСС (устройства, определяющего местонахождение ТС), а также отсутствие тех или иных сведений в путевом листе (имеющее отношение в основном к бухгалтерскому учету) не влияют в целом на безопасность перевозок пассажиров и багажа в межрегиональном сообщении. Мировой судья не установил фактического наступления вреда жизни и здоровью и багажа от противоправного поведения перевозчика, а лишь предусмотрел вероятность возникновения такой угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. С учётом фактических обстоятельств совершенного правонарушения, а также отношения лица, привлекаемого к административной ответственности к субъекту малого и среднего бизнеса, полагал, что в целях установления баланса интересов сторон и правильного выполнения задач законодательства об административных правонарушениях, административный штраф подлежит замене на предупреждение.

В судебном заседании защитник Демьянов В.В. жалобу поддержал и просил удовлетворить. Пояснил, что санкция ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания в виде предупреждения. Правонарушение Обществом совершено впервые в отсутствие угрозы жизни и здоровью пассажиров и перевозимого перевозчиком багажа. ООО «Дон-Альянс» является субъектом малого предпринимательства, находится в тяжелом финансовом положении, в связи с чем назначенное наказание в виде штрафа не соответствует требованиям ст.ст.3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель Территориального отдела Южного МУГАДН по Астраханской области Ространснадзора в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

министративном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет сделать следующие выводы.

Частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (нормы в постановлении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения индивидуального предпринимателя К. к административной ответственности) установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту "а" пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 г. N 1616 (далее - Положение о лицензировании), лицензиат обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий.;

Согласно подпункту "д" пункта 8 Положения о лицензировании, лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с пп. г п.7 указанного Положения лицензиат обязан заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

Из анализа приведенных норм права следует, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) включена в перечень лицензируемых видов деятельности и ее осуществление должно быть обеспечено соответствующим контролем.

Как следует из материалов дела,ДД.ММ.ГГГГг. в 14 часов 32 минут по адресу: ..., напротив ..., ООО «Дон-Альянс» использовало для осуществления регулярной перевозки на межрегиональном междугороднем сообщении по маршруту регулярных перевозок пассажиров №... «...», транспортное средство - автобус «Мерседес-Бенц ...»,государственныйрегистрационный знак №..., оборудованное для перевозок более 8 человек, под управлением водителя Недорезова Ю.П., на основании путевого листа от ДД.ММ.ГГГГ. №..., выданного ООО «Дон-Альянс», с нарушением лицензионных условий, предусмотренных подпунктом «а», «г», пункта 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 616, а именно:

1. Использование для осуществления коммерческих перевозок автобуса - транспортного средства «Мерседес-Бенц ...», государственный регистрационный знак №..., сведения о котором не включены в реестр лицензий;

2. Путевой лист не заполняется согласно требованиям приказа Министерства транспорта РФ от 28 сентября 2022г. N390 «Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007г. N259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», и порядка оформления или формирования путевого листа».

В путевом листе от ДД.ММ.ГГГГ. №..., выданномООО «Дон-Альянс» отсутствуют следующие сведения:

-серия, номер, даты выдачи и срока окончания действия лицензии на проведение предсменных, предрейсовых, и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров(часть12, глава 2, приказ №...);

-вид перевозки(пункт 1, часть7, глава 1, приказ №...);

-вид сообщения (пункт 1, часть 8, глава 1, приказ №...);

ДД.ММ.ГГГГг. в 15 часов 22 минут по адресу: ..., ООО«Дон-Альянс» использовало для осуществления регулярной перевозки на межрегиональном междугороднем сообщении по маршруту регулярных перевозок пассажиров №... «...», автобус - транспортное средство Мерседес-Бенц ...», государственный регистрационный знак №..., оборудованное для перевозок более 8 человек, под управлением водителя Лебедева С.Н., на основании путевого листа от ДД.ММ.ГГГГ. №..., выданного ООО «Дон-Альянс», не оснащенного в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, с нарушением лицензионных требований, чем нарушены требования п. 8 п.п. «д» Раздела III Требований к лицензиатам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

ДД.ММ.ГГГГг. в 14 часов 15 минут по адресу: ..., ООО «Дон-Альянс» использовало для осуществления регулярной перевозки на межрегиональном междугороднем сообщении по маршруту регулярных перевозок пассажиров №... «...» транспортное средство – автобус Мерседес-Бенц ...», государственный регистрационный знак №..., оборудованное для перевозок более 8 человек, под управлением водителя Недорезова Ю.П., на основании путевого листа с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.. №..., выданного

ООО «Дон-Альянс», не оснащенного в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, с нарушением лицензионных требований, тем самым нарушены требования п. 8 п.п. «д» Раздела III Требований к лицензиатам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 г. N2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации».

ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 12 минут по адресу ..., ООО «Дон-Альянс» использовало для осуществлениярегулярной перевозки пассажиров по маршруту №... «...» автобус - транспортное средство марки Мерседес - Бенц ... государственный регистрационный номер №..., оборудованное для перевозок более 8 человек, под управление водителя Лебедева С. Н., на основании карты маршрута регулярных перевозок серии МТРФ №..., выданной Министерством транспорта РоссийскойФедерации, а также на основании путевого листа от ДД.ММ.ГГГГ. №... выданного ООО «Дон-Альянс», не оснащенного в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, нарушением лицензионных требований. Нарушены требования п.п. «д» п.8 Раздела III Требований к лицензиатам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 г. № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации». Информация о транспортном средстве Мерседес - Бенц 22360С государственный регистрационный номер Р010МР30 не внесена в реестр лицензии ООО «Дон-Альянс», что является нарушением п.п. «а» п. 8 Раздела III Постановления Правительства РФ от 07.10.2020г. №1616 «Олицензировании деятельности по перевозкам пассажире и иных лиц автобусами».

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 25 минут по адресу ..., ООО «Дон-Альянс» использовало для осуществления регулярной перевозки пассажиров по маршруту №... «...» автобус - ТС марки Мерседес - Бенц ... государственныйрегистрационный номер №... оборудованное для перевозок более 8 человек, под управление водителя Недорезова Ю.П., на основании карты маршрута регулярных перевозок, а также на основании путевого листа от ДД.ММ.ГГГГ. №..., не оснащенного в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS, с нарушением лицензионных требований.

ДД.ММ.ГГГГ. в 11 часов 00 минут по адресу: ..., при рассмотрении анализе результата осмотра транспортного средства, проведенного сотрудниками Южного МУГАДН ДД.ММ.ГГГГ., ООО «ДОН-АЛЬЯНС» административного правонарушения - осуществление деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией №... от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия бессрочно (осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами) и обусловленных п.8 п.п. «а» III. Требования к лицензиатам, «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616, а именно:

ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 40 минут по адресу: ... установлен факт осуществления межрегиональной регулярной перевозки пассажиров по маршруту: №... «...», на транспортном средстве марки ЛУИДОР ..., государственный регистрационный знак №..., под управлением водителя Пака В.С., на основании путевого листа от ДД.ММ.ГГГГ. №..., выданного ООО «Дон-Альянс», в ходе проверки установлено использование для осуществления лицензируемой деятельности автобуса, не включенного в реестр лицензии транспортного средства.

Указанные обстоятельства послужили основанием к составлению в отношении ООО «Дон-Альянс» протоколов об административных правонарушениях №... от ДД.ММ.ГГГГ., №... от ДД.ММ.ГГГГ.; №... от ДД.ММ.ГГГГ.; №... от ДД.ММ.ГГГГ., №... от ДД.ММ.ГГГГ., объединенных определением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ. для совместного рассмотрения в одном производстве.

Факт совершения ООО «Дон-Альянс» административного правонарушения и его виновность подтвержден совокупностью представленных доказательств, а именно:протоколами об административных правонарушениях №... от ДД.ММ.ГГГГ., №... от ДД.ММ.ГГГГ.; №... от ДД.ММ.ГГГГ.; №... от ДД.ММ.ГГГГ., №... от ДД.ММ.ГГГГ., актами постоянного рейда, протоколами осмотра ТС, протоколами инструментального обследования, фототаблицами, копиями путевых листов, картами маршрута регулярных перевозок, выписками из реестра лицензий, сведениями об автобусах лицензиата, выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Дон-Альянс».

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

ООО «Дон-Альянс», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировой судья пришел к обоснованным выводам о том, что ООО «Дон-Альянс»нарушен п.п. «а», «д», «г» п.8 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением ПравительстваРФот 07.10.2020 №1616.

Постановление о привлечении ООО «Дон-Альянс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3ст.14.1.2КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей назначено по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Оснований для замены ООО «Дон-Альянс» наказания на предупреждение, как об этом указано в жалобе, не имеется, так как при назначении наказания мировым судьей были в полной мере учтены фактические обстоятельства дела, данные о юридическом лице, а также характер совершенного им административного правонарушения.

Вместе с тем имеются основания для изменения вынесенного по делу постановления в части размера назначенного административного штрафа.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание. При этом нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивают право суда на снижение размера административного штрафа наличием обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие отягчающих обстоятельств и сведений о привлечении общества к административной ответственности за неоднократное совершение административных правонарушений, последствия материального характера для юридического лица и то, что выплата штрафа налагает на юридическое лицо излишние обременения, финансовые ограничения, судья полагает, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть снижению со 100 000 рублей до 50 000 рублей.

Снижение размера санкции до 50 000 рублей соответствует характеру допущенного ООО "Дон-Альянс" правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав, экономической свободы и права собственности привлекаемого к административной ответственности лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.7КоАПРФ, судья

Р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка №120 Центрального судебного района г.Волгограда Волгоградской области от 07 августа 2023 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Дон-Альянс» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, изменить, снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление мирового судьи от 07 августа 2023 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Дон-Альянс» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу защитника Демьянова В.В. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано) в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14КоАПРФ.

Судья Е.В. Гринченко