Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4640/2023 от 23.10.2023

2-4640/2023

61RS0004-01-2023-003890-93

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Гелета А.А.

при секретаре Столярчук Д.В.

с участием прокурора Кадук Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ростова-на-Дону к МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону», 3-е лицо Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Зам. прокурор города Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчику МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, в обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, что в районе <...> <...> расположена дорога общего пользования. Автомобильное полотно проезда имеет многочисленные разрушения дорожного покрытия в виде выбоин: углубления с резко очерченными краями более 300 см длиной, 80 см шириной и 5 см глубиной, что является нарушением требований Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017. По данному факту прокуратурой города в адрес директора МКУ ДИСОТИ г. Ростова-на-Дону 30.05.2023 года внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. В соответствии с информацией директора МКУ ДИСОТИ г. Ростова-на-Дону от 14.08.2023 года указанные нарушения в настоящее время не устранены.

Также, прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области в августе 2023 года проведена проверка доводов публикации «В Ростове на 31-й Лини провалился асфальт», размещенной на портале donday.ru, по результатам которой установлено следующее. Прокуратурой города в мае 2023 года выявлен факт ненадлежащего состояния автомобильной дороги по <...> (от <...> до <...>) в г. <...> выразившиеся в наличии многочисленных повреждений в виде выбоин. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой города в адрес заместителя главы администрации г. Ростова-на-Дону по транспорту и дорожному хозяйству 29.05.2023 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. В результате специалистами МКУ ДИСОТИ проведены замеры, составлены дефектные акты, определена стоимость работ. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что указанные нарушения по состоянию на 16.08.2023 года не устранены.

Кроме того, прокуратурой города по обращению Шевченко С.В. в апреле 2023 года проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлен факт ненадлежащего состояния автомобильной дороги, выразившегося в наличии по пер. Верхоянский, д. 4 в г. ростов-на-Дону дефектов дорожного полотна. Указанные нарушения в настоящее время не устранены. Указанные недостатки в содержании дорог противоречат установленным правилам, стандартам, техническим нормам, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, в связи с чем зам. прокурора г. Ростова-на-Дону обратился в суд с исковым заявлением и просил обязать МКУ «ДИСОТИ» г. Ростова-на-Дону в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем выполнения работ по устранению выбоин на дорожном полотне участки автомобильных дорог по адресам: <...> (около домовладения №), <...> (от <...> до <...>), пер. Верхоянский (около домовладения №) в г. Р.-на-Дону.

    Прокурор Кадук Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, поэтому суд слушает дело в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель 3-го лица Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав прокурора, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ФЗ от 08.11.2007 N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 указанного Федерального закона предусматривается, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Ч.1 ст.12 указанного закона предусматривается, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (в ред. ФЗ от 19.07.2011 N248-ФЗ). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2) (в ред. ФЗ от 08.11.2007 г. N257-ФЗ, от 19.07.2011 N248-ФЗ).

В силу ч.2 ст.12 ФЗ от 10.12.1995 N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в введении которого находятся дороги

В силу ст. 24 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Дороги общего пользования г.Ростова-на-Дону находятся в ведении Администрации города.

Согласно Решению Ростовской-на-Дону Городской Думы Шестого созыва от 03.03.2016 N108 и Распоряжению Директора Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения от 11.03.2016 N22 функции в области выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ростова-на-Дону переданы МКУ «ДИСОТИ г. Ростова-на-Дону».

Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, что в районе <...> расположена дорога общего пользования. Автомобильное полотно проезда имеет многочисленные разрушения дорожного покрытия в виде выбоин: углубления с резко очерченными краями более 300 см длиной, 80 см шириной и 5 см глубиной, что является нарушением требований Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017. По данному факту прокуратурой города в адрес директора МКУ ДИСОТИ г. Ростова-на-Дону 30.05.2023 года внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. В соответствии с информацией директора МКУ ДИСОТИ г. Ростова-на-Дону от 14.08.2023 года указанные нарушения в настоящее время не устранены.

Также, прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области в августе 2023 года проведена проверка доводов публикации «В Ростове на 31-й Лини провалился асфальт», размещенной на портале donday.ru, по результатам которой установлено следующее. Прокуратурой города в мае 2023 года выявлен факт ненадлежащего состояния автомобильной дороги по <...> (от <...> до <...>) в г. Ростове-на-Дону, выразившиеся в наличии многочисленных повреждений в виде выбоин. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой города в адрес заместителя главы администрации г. Ростова-на-Дону по транспорту и дорожному хозяйству 29.05.2023 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. В результате специалистами МКУ ДИСОТИ проведены замеры, составлены дефектные акты, определена стоимость работ. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что указанные нарушения по состоянию на 16.08.2023 года не устранены.

Кроме того, прокуратурой города по обращению Шевченко С.В. в апреле 2023 года проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлен факт ненадлежащего состояния автомобильной дороги, выразившегося в наличии по пер. Верхоянский, д. 4 в г. ростов-на-Дону дефектов дорожного полотна. Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от 16.08.2023. В соответствии со ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно ч.4 ст.6 ФЗ от 10.12.1995 N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ч.1 ст.17 ФЗ от 08.11.2007 N257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст.12 ФЗ от 10.12.1995 N196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и населенных пунктов установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (ред. от 28.08.2018). В соответствии с п. 5.2.4 которых, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А) устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Как предусмотрено таблицей 5.3 данного госта предельные размеры выбоин, просадок, проломов составляют длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью не более 0,006 м?.

В соответствии с Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 26.06.2015 N542 «О реорганизации муниципального казенного учреждения «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры города Ростова-на-Дону» путем присоединения к нему муниципального казенного учреждения «Управление Метро Ростова», а также Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 03.03.2016 г. N108 «О внесении изменений в решение Ростовской-на-Дону городской Думы «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных ) органах Администрации г. Ростова-на-Дону «полномочия заказчика с функциями контроля и надзора за ходом выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Ростова-на-Дону переданы МКУ «ДИСОТИ г. Ростова-на-Дону».

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, суд исходит из необходимости обеспечения безопасности неопределенного круга лиц путем принятия мер по приведению дорожного полотна в соответствие с требованиями, установленными государственными стандартами.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым обязать МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» привести полотно автомобильной дороги, расположенной по адресу: г. <...> (около домовладения №), <...> (от <...> до <...>), пер. Верхоянский (около домовладения №) в соответствие с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривается право суда установить конкретный срок совершения действий ответчиком, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Принимая во внимание положения части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определяя конкретный срок, обеспечивающий соблюдение баланса интересов сторон, исходя из характера правоотношений, суд счел возможным предоставить ответчику шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу для его исполнения для устранения нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г.Ростова-на-Дону» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести полотно автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> (от <...> до <...> в районе <...> <...> соответствие с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 28.11.2023 года.

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...