Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-358/2012 ~ М-370/2012 от 28.06.2012

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

    Лешуконский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Поспеловой Н.Г.,

при секретаре ФИО1,

при участии помощника прокурора <адрес> ФИО2, представителя ответчика администрации МО «<адрес>» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Долгощельское» о возложении обязанности по ликвидации несанкционированного размещения бытовых отходов (свалки), сбору и вывозу твердых бытовых отходов и мусора, к администрации муниципального образования «<адрес>» о возложении обязанности по утилизации и переработке бытовых отходов, вывозимых с территории муниципального образования «Долгощельское»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Долгощельское» о возложении обязанности по ликвидации несанкционированного размещения бытовых отходов (свалки), сбору и вывозу твердых бытовых отходов и мусора, к администрации МО «<адрес>» о возложении обязанности по утилизации и переработке бытовых отходов, вывозимых с территории муниципального образования «Долгощельское».

Свои требования обосновал тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией МО «Долгощельское» природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства на территории МО «Долгощельское» в 5 км от <адрес> с левой стороны от автодороги «Мезень-Каменка-Долгощелье» по ходу движения в <адрес> на левом берегу ручья Павручей на площади 50х50 м размещены бытовые и строительные отходы (свалка). Свалка на данной территории является несанкционированной, поскольку в нарушении санитарных правил и норм данный земельный участок не отведен для размещения отходов, свалка не имеет санитарно –эпидемиологического заключения, не организован производственный контроль за эксплуатацией свалки, отсутствуют подъездные пути с твёрдым покрытием, отсутствуют ограждения вокруг свалки, не осуществляется послойная засыпка и утрамбовка отходов размещение бытовых отходов. Несанкционированной свалкой бытовых отходов нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора поддержала исковые требования по основаниям, указным в исковом заявлении, представила заявление прокурора об уточнении исковых требований, в котором указан срок, в течение которого ответчики должны ликвидировать несанкционированное размещение бытовых отходов, организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора в соответствии с санитарно – эпидемиологическими требованиями, организовать утилизацию и переработку бытовых отходов, а именно в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник к прокурора пояснила, что в 1998 году рыбколхоз «Север», находящийся на территории, <адрес> занимался вопросом отвода полигона для размещения отходов. Для этой цели были составлены акты выбора земельного участка под строительство полигона от ДД.ММ.ГГГГ, акт технического обследования лесных площадей и другие документы. Размещение отходов предполагалось в 5км от <адрес> на площади 0,6 га но с правой стороны от автодороги «Мезень –Каменка – Долгощелье» по ходу движения в <адрес>, в 100 м. от левого берега ручья Павручей. Но работа по отводу и строительству полигона не была завершена до конца, и в настоящее время отходы несанкционированно складируются на левой стороне от автодороги.

Представитель ответчика администрации МО «Долгощельское» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия, возражений на исковое заявление не представил.

Представитель ответчика администрации МО «<адрес>» ФИО3 исковые требования к администрации МО «<адрес>» о понуждении администрации МО «<адрес>» организовать утилизацию и переработку бытовых отходов, вывозимых с территории МО «Долгощельское» признал, указав, что данный вопрос в соответствии с законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения муниципального района. Но представитель ответчика просил установить судом более длительный срок для исполнения данного требования, ссылаясь на отсутствие запланированных средств в местном бюджете на эти цели. Представитель ответчика подтвердил, что несанкционированное размещение бытовых отходов в 5 км от <адрес> с левой стороны от автодороги «Мезень-Каменка-Долгощелье» по ходу движения в <адрес> на левом берегу ручья Павручей на площади 50х50 м, находится на территории МО «Долгощельское». Границы территории МО «Долгощельское» отражены в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об описании границ территорий муниципального образования «Мезенский муниципальный район» и вновь образованных в его составе муниципальных образований»

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 51 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей природной среды и регулируются законодательством РФ.

В силу ст. 7 данного закона к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Аналогичные правовые нормы содержатся и в ст. 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ год № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которой территория муниципальных образований подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к содержанию территорий населенных мест содержатся в Санитарных правилах и нормах СанПин 42428-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», утвержденных Минздравом СССР от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с данными правилами система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию отходов.

В нарушение вышеназванных требований территория МО «Долгощельское» в 5 км от <адрес> с левой стороны от автодороги «Мезень-Каменка-Долгощелье» по ходу движения в <адрес> на левом берегу ручья Павручей на площади 50х50 м захламлена бытовыми отходами (л.д.20-23).

Согласно областному закону <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об описании границ территорий муниципального образования «Мезенский муниципальный район» и вновь образованных в его составе муниципальных образований» данный участок расположен в пределах границ сельского поселения «Долгощельское».

Из материалов дела следует, что земельный участок 0,6 га в 5 км от <адрес> с правой стороны от автодороги «Мезень-Каменка-Долгощелье» по ходу движения в <адрес> на левом берегу ручья Павручей на площади 50х50 м предполагалось использовать под полигон бытовых отходов (л.д. 7-17). Но как пояснила помощник прокурора документация на данный земельный участок недооформлена, полигон не построен и не используется.

Из ответа руководителя Мезенского лесничества следует, что на основании распоряжения СМ РСФСР № от ДД.ММ.ГГГГ данный участок был отведен рыбколхозу «Север» для разработки песчно –гравийной смеси сроком на 5 лет. Долее на этот земельный участок был оформлен акт выбора участка под строительство полигона бытовых отходов в селе Долгощелье, сделана характеристика объекта под полигон, оформлена заявка на захоронение ( складирование) отходов. ДД.ММ.ГГГГ Мезенское лесничество обращалось с письмом к главе администрации МО «Долгощельское», в котором было рекомендовано возобновить работу по отводу земель лесного фонда под полигон бытовых отходов (л.д.7).

Таким образом, на территории МО «Долгощельское» в нарушение требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ8-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» и СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» свалка не имеет санитарно-эпидемиологического заключения, не организован производственный контроль за эксплуатацией свалки, отсутствуют подъездные пути с твердым покрытием, вывоз бытовых отходов производится необорудованным транспортом, отсутствуют ограждения вокруг свалки, не осуществляется послойная засыпка и утрамбовка отходов вследствие отсутствия специализированного транспорта

Как следует из объяснений главы администрации МО «Долгощельское» ФИО4, указанная свалка образовалась в результате несанкционированного сброса тары и других отходов предпринимателями и жителями <адрес> (л.д. 19). Данное обстоятельство подтверждается и объяснениями госинспектора <адрес> отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР Двинско-Печорского территориального управления Росрыболовства ФИО5 (л.д. 18).

Согласно п.п. 18, 19 ст. 7 Устава МО «Долгощельское» к вопросам местного значения МО «Долгощельское» относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства и озеленения территории Долгощельского сельского поселения, использования и охраны сельских лесов, расположенных в границах населенных пунктов Долгощельского сельского поселения (л.д. 81-об.).

Из п.п. 2.2.1 п. 2.2. раздела 2 Правил благоустройства и озеленения территории населенных пунктов МО «Долгощельское» контроль за санитарной очисткой и уборкой территорий осуществляется администрацией МО «Долгощельское» (л.д. 93).

В соответствии с п.п. 18 п. 1 ст. 14, п.п. 14 п. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - к вопросам местного значения муниципального района.

Из этого следует, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, т.е. первоначальные действия, непосредственно направленные на ликвидацию свалки и очистку земельного участка, относится к компетенции МО «Долгощельское», а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов – к компетенции МО «<адрес>».

Судом установлено ненадлежащее исполнение должностными лицами администрации МО «Долгощельское» возложенных на них федеральным законодательством обязанностей в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а администрации МО «<адрес>» - организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований удовлетворения искового заявления прокурора. Срок, в течение которого прокурор просит устранить допущенные нарушения, суд находит разумным, позволяющим ответчикам решить вопросы ликвидации несанкционированной свалки, организовать сбор, вывоз бытовых отходов и мусора в соответствии с санитарно –эпидемиологическими требованиями, а также утилизацию и переработку бытовых отходов.

Довод представителя ответчика администрации МО «<адрес>» о недостаточном финансировании не может быть принят во внимание, поскольку согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, и реализация этого права не должна ставиться в зависимость от финансовых возможностей лиц, на которых возложена обязанность по сбору, вывозу бытовых отходов и мусора, а также утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 21, ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию муниципального образования «Долгощельское» ликвидировать несанкционированное размещение бытовых отходов в 5 км от села <адрес>, с левой стороны от автодороги «Мезень-Каменка-Долгощелье» по ходу движения в <адрес>, на левом берегу ручья Павручей, на площади 2500 кв.м, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «Долгощельское» организовать на территории муниципального образования «Долгощельское» сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» организовать утилизацию и переработку бытовых отходов, вывозимых с территории муниципального образования «Долгощельское», в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Лешуконский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий                          Н.Г. Поспелова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.Г. Поспелова