Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-13/2023 от 10.11.2023

Дело № 12-13/2023

РЕШЕНИЕ

20 декабря 2023 года                                  с. Хову-Аксы

Судья Чеди-Хольского районного суда Республики Тыва Кара-Сал В.Д.,

при секретаре Куулар Е.А.,

с участием помощника прокурора Чеди-Хольского района Ооржак А.В.,

представителей Администрации сельского поселения <адрес> И.,

Маспын-оол А.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации сельского поселения <адрес> Маспын-оол А.В. на постановление мирового судьи судебного участка Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва от 2 октября 2023 года об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в отношении Администрации сельского поселения <адрес>,

    установил:

Постановлением прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва 24.07.2023 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Администрации сельского поселения <адрес>.

Постановлением мирового судьи судебного участка Чеди-Хольского района от 2.10.2023 Администрация сельского поселения <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000,00 рублей.

Представитель Маспын-оол А.В., не согласившись с постановлением мирового судьи от 2.10.2023, обратилась с жалобой, указывая, что с постановлением мирового судьи не согласны, представитель администрации Нордуп-оол Ж.В. не знала, за что привлекаются к административной ответственности и не была должным образом уведомлена о возбуждении дела об административной ответственности. Административное производство начато на основании одной докладной бригадира группы тушения, во время рассмотрения дела административного материала К. сообщил и подтвердил, что данный документ, докладную не подписывал, не знает, чья подпись стоит. Привлеченные свидетели подтверждали, что члены ДПК администрации сумона <адрес> участвовали в тушении пожара ДД.ММ.ГГГГ, а именно автоцистерна ДПК администрации сумона <адрес> участвовала в тушении пожара. Во время тушения пожара ни у кого не было претензий. Докладная является недопустимым доказательством, так как директор организации, представители прокуратуры <адрес> на самом пожаре ДД.ММ.ГГГГ не присутствовали. За все лето ДПК администрации сумона <адрес> участвовало в тушении 5 пожаров, где принимали участие жители <адрес> и <адрес>, администрации <адрес>, ЛПС <адрес>, ПСЧ-19, общими усилиями пожары были своевременно локализованы и не допущено перехода пожара в сельские поселения. Просит отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в отношении Администрации сумона <адрес> за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель И. в судебном заседании просил удовлетворить жалобу, пояснил, что они старались, потушили за лето 5 пожаров, сделали все возможное.

В судебном заседании представитель Маспын-оол А.В. поддержала доводы жалобы, просила удовлетворить жалобу, пояснила, что Администрацией сумона <адрес> приняты все возможные меры, в тушении пожара участвовали те люди, которые могли быть задействованы Администрацией сумона. Был летний период, все члены ДПК не могли быть задействованы в тушении пожара.

Помощник прокурора <адрес> Ооржак А.В. просила постановление оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать, пояснила, что из членов ДПК <адрес> в тушении пожара участвовал 1 человек, члены ДПК прошли обучение, получили сертификаты.

Суд, выслушав стороны и изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд.

Согласно ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Жалоба представителем Маспын-оол А.В. подана в установленный законом срок, поскольку копия постановления от 2 октября 2023 года получена 4 октября 2023 года, жалоба на постановление поступила в суд 12 октября 2023 года.

Часть 1 статьи 20.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнение вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Исходя из положений п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно: в) осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; м) создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; н) осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 12.04.2023 № 238 утвержден Порядок организации тушения ландшафтных (природных) пожаров силами и средствами территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Тыва (далее - Порядок).

В соответствии с п. 1.4. Порядка, реагирование по тушению ландшафтных (природных) пожаров осуществляется незамедлительно в границах муниципального района (городского округа) силами муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Тыва.

В соответствии с п. 2.4 Порядка, руководители администраций населенных пунктов (поселений) для проверки информации о термических аномалиях незамедлительно направляют патрульные, патрульно-маневренные группы, а также силы собственников земель, где выявлены термические аномалии.

Согласно п. 3.2. Порядка, в задачи патрульных и патрульно-маневренных групп входят, в частности, принятие мер по локализации и ликвидации выявленных возгораний.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ на предмет соблюдения законодательства в области пожарной безопасности, установлено, что постановлением администрации сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ создана патрульная и патрульно-маневренная группа на территории сумона <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> участковом лесничестве <адрес> обнаружен лесной пожар с угрозой перехода на степной массив. Лесной пожар ликвидирован в тот же день. Однако ДД.ММ.ГГГГ в 06.00 произошло возгорание степного массива. ДД.ММ.ГГГГ сообщено о необходимости привлечения сил ДПК для тушения степного пожара, однако приехал 1 член ДПК <адрес> из утвержденных 11 членов. В связи с бездействием органа местного самоуправления <адрес> степной пожар создал угрозу перехода пожара на населенный пункт. Пожар был локализован и ликвидирован только ДД.ММ.ГГГГ силами и средствами сотрудников ПСЧ-19, ЛПС <адрес>. Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Республики Тыва постановления о возбуждении в отношении Администрации сельского поселения сумона <адрес> производства по делу об административном правонарушении.

25.07.2023 в Администрацию сельского поселения сумона Элегестинский <адрес> направлено уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Из докладной бригадира группы тушения лесного пожара от 18.07.2023 следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 обнаружен лесной пожар в кВ.103 Элегестинского участкового лесничества Ю-В н.<адрес> 5 км. в 21.00 4 июля интенсивность пожара снизилась, активное горение прекратилось, но в связи с большой протяженностью кромки пожара было необходимо окарауливание пожара утром и в течении всего дня 5 июля, о чем уведомили ЕДДС Чеди-Хольского кожууна. ДД.ММ.ГГГГ в 6.00 работники ЛПС приступили к обработке кромки ландшафтного пожара. В 9.00 сообщили в ЕДДС о необходимости привлечения ДПК. Приехал 1 человек ДПК <адрес> на мотоцикле. В 11 часов 5 июля пожар снова набрал силу, ветер создал угрозу перехода пожара на населенный пункт, в 16.00 приехали сотрудники ПСЧ-19. В 17.00 приехал 1 человек ДПК Элегест на а/м ЗИЛ АЦ. В 17.00 приступил к тушению 6 ЛПС <адрес>. в 21.00 6 июля лесной пожар ликвидирован на площади 1 га лесная. 7 июля ландшафтный пожар возобновился. В тушении пожара принимали участие 6 ЛПС Хову-Аксы, 4 лесная охрана а/м Садко, УАЗ-Хантер, УАЗ-220945.

Из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрация сельского поселения сумона Элегестинский Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва зарегистрирована в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации сельского поселения <адрес> Республики Тыва от 27 марта 2023 года №9 «О создании патрульной и патрульно-маневренной групп на территории сумона <адрес>» № утверждены порядок создания и организации работы патрульной, патрульно-маневренной групп; оснащение патрульной и патрульно-маневренной групп; реестр патрульной и патрульно-маневренной групп на территории сумона Элегести; ежегодно утверждать план работы патрульной и патрульно-маневренной групп; ведомость учета работы патрульной и патрульно-маневренной групп; бланк итогового донесения по работе патрульной и патрульно-маневренной групп.

Постановлением администрации <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр добровольной пожарной дружины <адрес>, где указаны 60 членов добровольной пожарной охраны <адрес>, из них указаны 11 членов добровольной пожарной охраны в <адрес>.

Из ответа ГКУ РТ «Тандинское лесничество» следует, что в целях выполнения вспомогательных работ по тушению, локализации лесного пожара в границах ГКУ РТ «Тандинское лесничество» <данные изъяты> заключены договоры с <данные изъяты>, составлены акты о сдаче-приемке выполненных работ, привлечены работники АУ «Бай-Хаакское Спец.ЛХУ» <данные изъяты>. Составлен акт № о лесном пожаре, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ обнаружен лесной пожар в <адрес> причина возникновения пожара не установлена, тушение пожара начато ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут, пожар ликвидирован ДД.ММ.ГГГГ в 21 час 00 минут, принятые меры к окарауливанию пожара – 14 человек.

Из копии журнала регистрации входящих и исходящих вызовов ЕДДС <адрес> следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 13.55 поступило сообщение К., что из-за ветра вновь начался ландшафтный пожар, в 15.00 доложено руководству администрации района, ПСЧ-19.

Из ответа инспектора ОНДиПР от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ поступило сообщение об обнаружении пожара лесного пожара, который в последующем перешел в степной пожар. ДД.ММ.ГГГГ в результате неблагоприятных погодных условий, вызванных сильным ветром, лесной пожар перешел на открытую территорию, что создавало угрозу населенному пункту <адрес>. на тушение пожара привлечены силы и средства: ДПК <адрес> – 11 чел., 1 единица техники АРС, ДПД <адрес> – 5 чел., ДПД <адрес> – 3 чел., 1 единица техники, личный состав 19 ПСЧ – 5 чело., 1 единица техники АЦ-40. Пожар был локализован ДД.ММ.ГГГГ и ликвидирован ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что в результате проведенной прокуратурой проверки в сфере пожарной безопасности установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 06 часов произошло возгорание степного массива в селе <адрес>, для тушения данного пожара, приехал 1 член ДПК <адрес> из утверждённых 11 лиц, постановлением администрации сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, орган местного самоуправления села <адрес> не принял меры по локации и ликвидации возгорание степного пожара, тем самым в результате бездействия администрации <адрес> степной пожар создал угрозу перехода в населённый пункт. Степной пожар был локализован и ликвидирован только ДД.ММ.ГГГГ силами и средствами сотрудников ПСЧ-19, ЛПС <адрес>.

Однако в суде апелляционной инстанции из показаний свидетелей Н.. и М., председателя администрации И. установлено, что 5 июля рано утром произошло возгорание в лесном массиве возле села <адрес>, до приезда пожарной части и других, силами жителей села, в том числе председателя администрации И., К. - лесничего, <данные изъяты> и других, а также одной единицы пожарной машины села, была сформирована бригада для тушения пожара, во время тушения пожара ближе к 12 часам приехали другие добровольные группы, в том числе из сел <адрес> – 4-5 человек, Кочетово – 2-3 человека, <адрес> и <адрес>, а также пожарные из пожарной части района. Оснований не доверять показаниям допрошенных свидетелей и подвергать их сомнению у суда не имеется.

Согласно ч.4 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Таким образом, суд приходит к выводу, что юридическое лицо Администрация сумона <адрес> принимало все меры в целях защиты населения и территорий от пожара и в действиях юридического лица, суд не усматривает состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, так как оснований для привлечения не имеется.

Доводы помощника прокурора Ооржак А.В. о том, что в тушении пожара не принимали участие утвержденные члены ДПК <адрес>, в связи с чем Администрация сумона <адрес> не выполнила обязанности по защите населения и территорий, являются необоснованными, поскольку закон предусматривает административную ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а не субъекта, который принимал непосредственное участие при тушении пожара, в том числе членов ДПК.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, жалоба представителя юридического лица Маспын-оол А.В. обоснованна и подлежит удовлетворению, постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, юридическому лицу Администрация сумона <адрес> подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка <адрес> Республики Тыва по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Администрации сельского поселения сумона <адрес> административного наказания по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей – отменить, жалобу представителя юридического лица Маспын-оол А.В. – удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в силу со дня вынесения.

На решение может быть подана жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г.Кемерово).

Судья                                               Кара-Сал В.Д.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>