Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1845/2023 ~ М-130/2023 от 23.01.2023

Дело № 2-1845/2023

24RS0013-01-2023-000170-61

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 ноября 2023 года пгт. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского рая в составе:

председательствующего судьи Павловой К.П.,

при секретаре Мартиросян А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Емельяновского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Емельяновского района Красноярского края, Муниципальному казенному учреждению "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края", ФИО7 о признании незаконным постановления органа местного самоуправления, признании незаконным договора аренды,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Емельяновского района Красноярского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Емельяновского района Красноярского края, Муниципальному казенному учреждению "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края", Наумовой С.А. в котором просит с учетом уточнения признать незаконным постановление администрации Емельяновского района от №. №, признать незаконным постановление администрации Емельяновского района от ДД.ММ.ГГГГ. №. Признать ничтожным и отменить договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Наумова С.А. обратилась в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2500 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № в д. Куваршино. Органом местного самоуправления в СМИ «Емельяновские Веси», а также на Интернет сайте «Торги.гов.ру» размещено извещение о возможности предоставления вышеуказанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. В связи с отсутствием заявок о намерении участвовать в аукционе, ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления издано постановление № о предварительном согласовании Наумовой С.А. предоставления земельного участка, площадью 2500 кв.м. в кадастровом квартале № в д. Куваршино и утверждении схемы расположения земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ в адрес МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» поступило заявление Наумовой С.А. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов в аренду на срок 20 лет. ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы Емельяновского района вынесено постановление № о предоставлении Наумовой С.А. в аренду земельного участка с кадастровым номером № на срок 20 лет. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> в лице МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» и Наумовой С.А. заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером № на срок 20 лет. Вместе с тем, в нарушение норм действующего законодательства органом местного самоуправления при рассмотрении заявление Наумовой С.А. от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2500 кв.м. в кадастровом квартале № в д. Куваршино, вопреки требованиям п. 2 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ опубликованное в газете "Емельяновские Веси" извещение не содержало достаточной информации для идентификации предоставляемого участка с целью его последующего приобретения, что свидетельствует о допущенном ответчиком существенном нарушении процедуры вынесения обжалуемого постановления. Так в извещении не указан адрес или иное описание местоположения земельного участка, не указан его кадастровый квартал, что указывает на недостаточность для информирования лиц, возможно заинтересованных в его приобретении. Кроме того, статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрена обязанность по опубликованию извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В соответствии с <адрес>, утвержденным решением 4 сессии <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №Р) муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования в порядке, предусмотренном пунктом 7 настоящей статьи. Опубликование муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, осуществляется в течение 10 дней со дня их подписания в газете «Емельяновские Веси» и на официальном сайте муниципального образования <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Вместе с тем изучением официального сайта администрации <адрес> (http://krasemel.ru) фактов исполнения органом местного самоуправления обязанности по размещению извещения о возможности предоставлении земельного участка площадью земельного участка, площадью 2500 кв.м. в кадастровом квартале № в д. Куваршино для ведения личного подсобного хозяйства не установлено.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Емельяновского района Стонт Н.В. поддержала заявленные требования в полном объеме, дав пояснения соответствующие вышеизложенному.

В судебное заседание ответчик Наумова С.А., представители администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» не явились, о дате и времени судебного заседания были уведомлены надлежащим образом. О причинах неявки в судебное заседание не уведомили.

Суд, выслушав ст. помощника прокурора Емельяновского района, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду установлен ст. 39.6 ЗК РФ и по общему правилу предполагает проведение торгов в форме аукциона.

В силу пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.18 ЗК РФ закреплено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, и при отсутствии предусмотренных п. 8 ст. 39.15 и ст. 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ, граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении права на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В соответствии с п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или договора аренды земельного участка или принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению и направляет указанное решение заявителю, в соответствии с п. 6, 7 ст. 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения, заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на проведение заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Наумова С.А. обратилась в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2500 кв.м., расположенного в д<адрес>л.д.33).

Органом местного самоуправления в СМИ «Емельяновские Веси», а также на Интернет сайте «Торги.гов.ру» размещено извещение о возможности предоставления вышеуказанных земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.37-38,45-50).

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Наумовой С.А. предварительно согласована схема расположения земельного участка, площадью 2500 кв.м. в кадастровом квартале № в <адрес> и утверждена схема расположения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, территориальная зона Ж-1 (л.д.20,64 оборот).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» поступило заявление Наумовой С.А. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов в аренду на срок 20 лет (л.д.29).

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы Емельяновского района вынесено постановление № о предоставлении Наумовой С.А. в аренду земельного участка с кадастровым номером 24№ на срок 20 лет (л.д.62 оборот).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> в лице МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» и Наумовой С.А. заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером № сроком на 20 лет (л.д.9-12,59-61).

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, зам. <адрес> указывал на то, что в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ органом местного самоуправления при рассмотрении заявление Наумовой С.А. от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2500 кв.м. в кадастровом квартале 0320112 в д. Куваршино, опубликованное в газете "Емельяновские Веси" извещение не содержало достаточной информации для идентификации предоставляемого участка с целью его последующего приобретения, что свидетельствует о допущенном ответчиком существенном нарушении процедуры вынесения обжалуемого постановления. Так в извещении не указан адрес или иное описание местоположения земельного участка, не указан его кадастровый квартал, что указывает на недостаточность для информирования лиц, возможно заинтересованных в его приобретении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении в числе прочего указываются адрес или иное описание местоположения земельного участка (подпункт 5 пункта 2 статьи 39.18).

Предусмотренное законом требование о заблаговременном информировании населения о предстоящем предоставлении земельных участков направлено на создание равных условий для реализации гражданами возможностей участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, на обеспечение принципа сочетания интересов общества и отдельных лиц, а также на защиту прав и законных интересов конкретных лиц, в частности, прав возможных претендентов на земельный участок.

Из п. 6 ч. 2 ст. 39.18 ЗК РФ следует, что обязательность указания в извещении кадастрового номера земельного участка предусмотрена лишь в том случае, когда испрашиваемый земельный участок образован.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд исходит из того, что в рассматриваемом случае земельный участок по адресу: <адрес> 2500 кв.м. не является образованным, вследствие чего кадастрового номера у него не имеется. По этой причине кадастровый номер земельного участка отсутствует в извещении, кадастровый квартал не указан.

Проанализировав схему расположения земельного участка, суд исходит из того, что опубликованные в газете "Емельяновские Веси" сведения, по которым можно было определить ориентиры указанного в объявлении земельного участка, отсутствуют. Соответственно, из такого объявления невозможно определить, о каком земельном участке идет речь, где именно может располагаться данный земельный участок, входит ли земельный участок в интересы других граждан, проживающих в населенном пункте д. Куваршино, или нет. Данное объявление не содержит сведений о конкретных ориентирах предполагаемого месторасположения образуемого для предоставления в аренду земельного участка, при том, что такой земельный участок располагался рядом с участками №, №.

На момент публикации в газете "Емельяновские Веси" указанные выше земельные участки уже были поставлены на кадастровый учет и имели кадастровые номера, о чем орган местного самоуправления мог опубликовать в объявлении в качестве ориентира месторасположения спорного земельного участка.

Кроме того, обращаясь в суд с заявленными требованиями, истец указывал на то, что в нарушение ст. 39.18 ЗК РФ орган местного самоуправления не опубликовал на официальном сайте администрации Емельяновского района (http://krasemel.ru) сведений о возможности предоставлении земельного участка, площадью 2500 кв.м. в кадастровом квартале № в д. <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с Уставом Емельяновского района Красноярского края, утвержденным решением 4 сессии Емельяновского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №Р) муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования в порядке, предусмотренном пунктом 7 настоящей статьи.

Опубликование муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, осуществляется в течение 10 дней со дня их подписания в газете «Емельяновские Веси» и на официальном сайте муниципального образования Емельяновский район в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе скрин-шот с официального сайта администрации Емельяновского района, суд приходит к выводу, что при заключении спорного договора аренды, уполномоченным органом местного самоуправления не был соблюден порядок, определенный статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Осуществленная администрацией Емельяновского района публикация извещения на сайте (http://krasemel.ru) не дала полной информации о земельном участке, не был указан кадастровый квартал либо иных характеристики земельного участка, что позволяло бы определить его местоположение, чем создала приоритет предоставления земельного участка именно Наумовой С.А., что нарушило права иных лиц на получение полной и достоверной информации о предоставляемом земельном участке, а также на обращение за предоставлением спорного земельного участка в порядке, предусмотренном законом. Подобный способ размещения извещения не обеспечил предусмотренную законом степень информированности потенциальных претендентов на получение прав в отношении спорного земельного участка.

Разрешая заявленные истцом требования, суд, руководствуясь положениями ст. ст. 11, 22, 39.1, 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об их удовлетворении в части признания незаконным постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2500 кв.м. в кадастровом квартале № в д. Куваршино Наумовой С.А.; признании незаконным постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении Наумовой С.А. в аренду земельного участка с кадастровым номером № на срок 20 лет; признании незаконным договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией <адрес> в лице МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации <адрес>» и Наумовой С.А., поскольку органом местного самоуправления была нарушена процедура предоставления в аренду Наумовой С.А. спорного земельного участка в соответствии с действующим законодательством; а поскольку аренда этого участка основана на незаконных действиях и распоряжении органа местного самоуправления, у Наумовой С.А. не возникло прав по владению и распоряжению этим земельным участком, что влечет недействительность оспариваемого договора аренды земельного участка, а также необходимость применения последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата земельного участка в собственность муниципального образования Емельяновского района Красноярского края.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199,235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Емельяновского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Емельяновского района Красноярского края, Муниципальному казенному учреждению "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края", ФИО8 о признании незаконным постановления органа местного самоуправления, признании незаконным договора аренды удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2500 кв.м. в кадастровом квартале № в д. ФИО9 Александровне.

Признать незаконным постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО10 в аренду земельного участка с кадастровым номером № сроком на 20 лет.

Признать незаконным договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Емельяновского района в лице МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» и ФИО11 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № сроком на 20 лет.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 10.11.2023г.

Председательствующий К.П. Павлова