Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-35/2019 от 19.02.2019

Дело № 12-35/2019

Судья: Макова М.А.

РЕШЕНИЕ

          ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 апреля 2019 года                                                                                  г. Тамбов

Судья Советского районного суда г. Тамбова Барун Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Челохсаева А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Тамбова от 7 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Тамбова от 7 февраля 2019 года Челохсаева А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Челохсаева А.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление мирового судьи отменить, указав, что у собственников помещений в многоквартирных домах право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположены такие дома, возникает в силу прямого указания закона, и дополнительного документального подтверждения этому не требуется, в связи с чем требование об удостоверении ее права на часть общедомового имущества, а по факту требование о производстве выдела части этого имущества в натуре незаконно.

Челохсаева А.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ее интересы по доверенности представляет Семёнов А.В.

Представитель Челохсаева А.В. по доверенности Семёнов А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил постановление мирового судьи отменить как незаконное и необоснованное.

Представитель Управления Росреестра по Тамбовской области по доверенности Шарандин А.Н. в судебном заседании не согласился с доводами жалобы, считает постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Тамбова 7 февраля 2019 года законным и обоснованным. Указал, что,поскольку часть нежилого помещения, в котором расположено кафе-бар , не входит в состав земельного участка с кадастровым номером под многоквартирным жилым домом по и выходит за его границы на земли города Тамбова на кв.м., поэтому у собственника вышеуказанного помещения (являющегося частью многоквартирного жилого дома) Челохсаева А.В. на момент проведения проверочных мероприятий, в том числе 04.07.2018, отсутствовали права на использование земельного участка. В связи с чем, государственный инспектор по использованию и охране земель при выявлении нарушений в рамках осуществления государственного земельного надзора, связанных с использованием земельного участка без удостоверенных в установленном порядке прав, имеет право выдать нарушителю предписание об устранении нарушения земельного законодательства. Считает, что предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 04.07.2018 в отношении Челохсаева А.В. было вынесено специалистом Управления Росреестра по Тамбовской области законно и обоснованно. Челохсаева А.В. указанное предписание обжаловано не было.

Государственный инспектор по использованию и охране земель Тамбовской области как должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Климочкин А.И., в судебном заседании пояснил, что в результате внеплановой документарной проверки 10.01.2019 установлено, что Челохсаева А.В. не устранено нарушение земельного законодательства РФ, установленное актом проверки от 04.07.2018 . Предписание об устранении и выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 04.07.2018 не исполнено в установленный срок, то есть до 04.12.2018, то есть Челохсаева А.В., в нарушение положений ст. 26 Земельного кодекса РФ,повторно не удостоверила документами, в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», правана земельный участок площадью ., расположенный по адресу: г под частью здания, в котором расположено помещение, используемое под кафе-бар . На основании чего был составлен протокол об административном правонарушении от 10.01.2019.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 26 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Основания возникновения прав на землю указаны в ч.ч. 1, 2 ст. 25 Земельного Кодекса РФ, согласно которых права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ст. 71 Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Согласно названной статьи, государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора).

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право, в том числе осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки; осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях.

По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок, нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 74 Земельного кодекса РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Согласно ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что согласно актам проверок от 16.03.2015 , от 08.12.2017 установлено, что Челохсаева А.В. принадлежит на праве собственности помещение, назначение: нежилое, общей площадью кв.м, с кадастровым номером , расположенное по адресу:

Проверкой с выездом на место установлено, что данное нежилое помещение , используемое под кафе-бар является встроено пристроенным, часть указанного помещения входит в состав земельного участка под многоквартирным жилым домом по , с кадастровым номером 68:29:0307021:26, площадью 1 999 кв.м., при этом другая часть нежилого помещения не входит в состав земельного участка под многоквартирным жилым домом по и выступает за его границы на земли города Тамбова на кв.м.

В соответствии с выявленным нарушением в отношении Челохсаева А.В. были вынесены предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ, в том числе предписание от 08.12.2017 .

В рамках контроля за исполнением предписания об устранении выявленногонарушения требований земельного законодательства РФ от 08.12.2017 специалистом Управления Росреестра по Тамбовской области 04.07.2018 былапроведена внеплановая (документарная) проверка в отношении Челохсаева А.В. (акт проверки от 04.07.2018 ).

В результате проверки было установлено, что Челохсаева А.В. в установленный срок, до 08.06.2018, не выполнила обязательное для исполнения предписание от 08.12.2017, а именно, правана земельный участок площадью 297 кв.м., расположенный по адресу: под частью здания, в котором расположено помещение, используемое под кафе-бар », Челохсаева А.В., в нарушении положений ст. 26 Земельного кодекса РФ не удостоверила документами в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Советского района г. Тамбова от 28.08.2018 Челохсаева А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Советского районного суда г. Тамбова от 06.11.2018 постановление мирового судьи судебного участка № 1Советского района г.Тамбоваот 28 августа 2018 года - оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

В результате внеплановой документарной проверки 10.01.2019 установлено, что Челохсаева А.В. не устранено нарушение земельного законодательства РФ, установленное актом проверки от 04.07.2018 . Предписание об устранении и выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 04.07.2018 не исполнено в установленный срок, то есть до 04.12.2018, то есть Челохсаева А.В., в нарушение положений ст. 26 Земельного кодекса РФ,повторно не удостоверила документами, в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», правана земельный участок площадью кв.м., расположенный по адресу: под частью здания, в котором расположено помещение, используемое под кафе-бар

Вина Челохсаева А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 10.01.2019 (л.д. 8-9), актом проверки от 10.01.2019 (л.д. 7-8), актом проверки от 04.07.2018 (л.д. 13-14), предписанием от 04.07.2018 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации (л.д. 17), планом границ земельного участка: (л.д. 55), фотоматериалами (л.д. 56), постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Советского района г. Тамбова от 28.08.2018, решение Советского районного суда г. Тамбова от 06.11.2018.

При рассмотрении настоящего дела мировым судьей были полно и всесторонне исследованы обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дана объективная оценка собранным по делу доказательствам, на основании которой сделан обоснованный вывод о наличии вины Челохсаева А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Все собранные по делу доказательства мировым судьей подробно исследовались в ходе судебного разбирательства и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не согласиться с такой оценкой не имеется. Каких-либо противоречий относительно обстоятельств правонарушения в материалах дела не усматривается.

Доводы жалобы Челохсаева А.В. и ее представителя по доверенности Семёнова А.В. о том, что у собственников помещений в многоквартирных домах право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположены такие дома, возникает в силу прямого указания закона и дополнительного документального подтверждения этому не требуется, - в данном случае является несостоятельным в силу следующего.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В связи с тем, что часть нежилого помещения, в котором расположено кафе-бар не входит в состав земельного участка с кадастровым номером под многоквартирным жилым домом по , и выходит за его границы на земли города Тамбова на кв.м., поэтому у собственника вышеуказанного помещения (являющегося частью многоквартирного жилого дома) Челохсаева А.В. на момент проведения проверочных мероприятий, в том числе 04.07.2018, отсутствовали права на использование земельного участка в силу вышеуказанных положений жилищного законодательства РФ.

Учитывая изложенное, требования, содержащиеся в предписании от 4 июля 2018 года, являются обоснованными и подлежат исполнению.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что предписание от 4 июля 2018 года обжаловалось в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его не выполнения не представлено.

Административное наказание в виде штрафа назначено Челохсаева А.В. в соответствии с требованиями ст. 3.1,3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, судья приходит к выводу о том, что оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Тамбова от 7 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Челохсаева А.В., - не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г. Тамбова от 7 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Челохсаева А.В., - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья: Н.В. Барун