Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-37/2023 (2-1317/2022;) ~ М-1223/2022 от 29.11.2022

Дело № 2-37/2023

УИД 02RS0002-01-2022-002118-87

Категория 2.211

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 января 2023 года                     с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи	Ватутиной А.А.,
при секретаре судебного заседания	Сакоевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кош-Агачского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о возложении обязанности по ликвидации свалки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кош-Агачского района Республики Алтай обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» с иском о возложении обязанности по ликвидации свалки, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об отходах производства и потребления в деятельности органов местного самоуправления МО «Кош-Агачский район». В ходе проверки, установлено, что на территории МО «Кош-Агачский район» на земельном участке, который расположен на территории Теленгит-Сортогойского сельского поселения Кош-Агачского района Республики Алтай между земельными участками с кадастровыми номерами 04:10:020201:968 и 04:01:020201:1153 имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, которая гражданами с. Кош-Агач используется для складирования твердых коммунальных отходов. Вышеуказанный объект, на котором размещены указанные отходы, не внесен в ГРОРО. Ненадлежащее выполнение администрацией МО «Кош-Агачский район» возложенных законом обязанностей подрывает санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние окружающей природной среды, создает угрозу эпидемиологических заболеваний населения, чем нарушаются интересы Российской Федерации, заключающиеся в обязательном исполнении органами местного самоуправления требований федерального законодательства, и прав неопределенного круга лиц, в том числе граждан, проживающий на территории МО «Кош-Агачский район», на благоприятную окружающую среду. На основании изложенного, с учетом уточнения, просит возложить на администрацию муниципального образования «Кош-Агачский район» ликвидировать свалку, расположенную на земельном участке на территории Теленгит-Сортогойского сельского поселения Кош-Агачского района Республики Алтай между земельными участками с кадастровыми номерами 04:10:020201:968 и 04:01:020201:1153, имеющего географические координаты 50?1`40`` северной широты, 88?38`57`` восточной долготы, в периметре протяженностью 1 км.

В судебном заседании процессуальный истец – старший помощник прокурора Кош-Агачского района Олченова И.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований с учетом уточнений.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» Джанабилова М.Ж., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, просила предоставить срок для исполнения решения суда до 01.06.2023.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрация МО «Теленгит-Сортогойское сельское поселение» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к следующему выводу.

В соответствие с ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранить природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания закреплено положениями ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия, и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичное правило содержится в п. 1 ст. 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно ст. 3 Закона об охране окружающей среды одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, на основе которого должна осуществляться деятельность органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06. 10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 14 ч. 1 ст. 15).

В соответствии с положениями статьи 7 Закона об охране окружающей среды к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Таким образом, в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения в суд явились результаты проведенной прокуратурой Кош-Агачского района проверки исполнения требований федерального законодательства об отходах производства и потребления в деятельности органов местного самоуправления МО «Кош-Агачский район» в ходе которой установлено, что на территории МО «Кош-Агачский район» на земельном участке, расположенном на территории Теленгит-Сортогойского сельского поселения Кош-Агачского района Республики Алтай, имеющего географические координаты 50?1`40`` северной широты, 88?38`57`` восточной долготы, в периметре протяженностью 1 км. между земельными участками с кадастровыми номерами 04:10:020201:968 и 04:01:020201:1153 имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, которая гражданами с. Кош-Агач используется для складирования твердых коммунальных отходов. Вышеуказанный объект, на котором размещены указанные отходы, не внесен в ГРОРО. Данное обстоятельство подтверждается актами проверки, имеющимися в деле.

Наличие несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на вышеуказанном земельном участке подтверждается также фотографиями имеющимися в материалах дела.

Указанное обстоятельство послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главы администрации МО «Кош-Агачский район» Турканова Ж.К.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.11.2022 следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности вину признал, в содеянном раскаялся.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 15.12.2022, вынесенным начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай в Кош-Агачском, Улаганско районах, должностное лицо Турканов Ж.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Постановление вступило в законную силу 29.12.2022.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Устава муниципального образования «Кош-Агачский район», принятого Решением районного Совета депутатов муниципального образования «Кош-Агачский район» от 23.12.2016 №27-3, (ред. от 18.03.2022), зарегистрированного в Управлении Минюста России по Республике Алтай 16.01.2017 №RU025010002017001, муниципальное образование «Кош-Агачский район» наделено статусом муниципального района.

Согласно подп. 10 п. 3 ст. 2 Устава муниципального образования «Кош-Агачский район» в границах МО «Кош-Агачский район» находится муниципальное образование - Теленгит-Сортогойское сельское поселение, административный центр - село Теленгит-Сортогой.

В силу подп. 16 п. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «Кош-Агачский район» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Сведений о передачи данных полномочий ответчиком суду не представлено.

Таким образом, в ведении органа местного самоуправления – администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» находится земельный участок, расположенный на территории входящих в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Принимая во внимание, что несанкционированное накопление отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения, территориально входящего в состав МО «Кош-Агачски район», администрация МО «Кош-Агачский район» несет ответственность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на указанный земельный участок.

Вышеназванные обстоятельства представителем ответчика не оспариваются, на момент рассмотрения дела свалка не ликвидирована.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеприведенных норм законодательства администрация МО «Кош-Агачский район» Республики Алтай надлежащим образом не обеспечило очистку территории поселения от мусора и отходов, что привело к образованию несанкционированной свалки.

Исходя из того, что обязанность по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, распложенных в сельских поселениях, отнесена к вопросам местного значения муниципального района, то суд считает необходимым заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Решая вопрос о сроке устранения допущенных нарушений, суд, принимая во внимание необходимость несения расходов, природно-климатические условия района, приравненного к району Крайнего Севера, а также оценивая срок, предлагаемый сторонами, считая разумным создание условий позволяющих сохранить возможность исполнения решения суда, не делая данного обстоятельства невозможным, суд полагает необходимым установить срок исполнения до 01.06.2023, полагая его достаточным для устранения нарушений законодательства, и обоснованным.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, государственная пошлина взысканию с администрации МО «Кош-Агачский район» не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кош-Агачского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» о возложении обязанности по ликвидации свалки, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Кош-Агачский район» ликвидировать свалку, расположенную на земельном участке на территории Теленгит-Сортогойского сельского поселения Кош-Агачского района Республики Алтай между земельными участками с кадастровыми номерами 04:10:020201:968 и 04:01:020201:1153, имеющего географические координаты 50?1`40`` северной широты, 88?38`57`` восточной долготы, в периметре протяженностью 1 км.

Установить срок для исполнения решения суда до 01.06.2023 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Судья                  А.А. Ватутина

Мотивированное решение изготовлено 18 января 2023 года.