Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-18/2023 от 21.03.2023

Дело ........

УИД: 26MS0........-51

РЕШЕНИЕ

12 мая 2023 года                                                      ......

Судья Курского районного суда ...... Миронюк С.Н.,

с участием помощника прокурора ...... Левашова С.А.,

представителя лица в отношении, которого ведется дело об административном правонарушении Квелашвили Ш.С. – Миллера Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда ...... жалобу Квелашвили Ш. С. на постановление мирового судьи судебного участка № ...... от ......... по делу об административном правонарушении в отношении Квелашвили Ш. С., по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № ...... от ......... Квелашвили Ш. С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55 102 рубля 75 копеек.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Квелашвили Ш. С. подал жалобу, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ отменить,     производство по делу прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обосновании жалобы Квелашвили Ш.С. указал, что из описательно-мотивировочной части постановления следует, что между ним и МБОУ СОШ ........ ...... заключен контракт ........ на выполнение ремонта спортивного зала. Период работ определен с ......... по 01.07.2022    год. По состоянию на ......... работы выполнены не в полном объеме, чем причинен существенный вред охраняемым интересам прав несовершеннолетних обучающихся заниматься физической культурой и спортом. При наличии в материалах дела документов о том, что сторонами принималось дополнительное соглашение о продлении сроков исполнения контракта до ........., в настоящее время судом данный факт полностью проигнорирован и оценка ему не дана. Более того, данное дополнительное соглашение в законном порядке не отменено, соответственно имеет законную силу, а также учитывалось при оплате исполненного контракта. Исходя из фактических обстоятельств административного дела следует, что по состоянию на ......... контракт был пролонгирован, на основании договоренности сторон, то есть заказчика и подрядчика. Судом было установлено, что состав данного административного правонарушения является материальным, однако в обосновании вреда и наступивших вредных последствий судом приведена лишь ссылка на то, что им формально нарушены требования п. 1.7 санитарных правил СП .........-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ......... ......... Как следует из материалов административного дела учебный период не начинался ........., а был начат ........., соответственно работы велись в строгом соответствии с указанными выше требованиями. Таким образом какие-либо вредные последствия охраняемым интересам прав несовершеннолетних общающихся заниматься физической культурой и спортом не наступили. Кроме того, объективная сторона данного правонарушения характеризуется прямым умыслом, однако как он уже пояснял умысла на неисполнение контракта в срок, у него не было. Контракт заключался до ........., то есть до того, как нарушились логистические связи поставки различных товаров, в том числе и напольного покрытия для спортзала. В нашей стране требуемое напольное покрытие не выпускалось и не выпускается. Пролонгация контракта была вызвана поиском и согласованием с заказчиком нужной продукции. Считает, что основания для привлечения его к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, за неисполнение контракта в срок до ......... отсутствуют, так как сроки его исполнения были пролонгированы на основании договоренности сторон (дополнительного соглашения).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Квелашвили Ш.С., извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела не просил.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Квелашвили Ш.С. – Миллер Л.М. жалобу поддержал, просил ее удовлетворить по указанным в ней основаниям.

Помощник прокурора ...... Левашов С.А., считал постановление мирового судьи судебного участка ........ от ......... вынесенное в отношении Квелашвили Ш.С. законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно статье 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федеральный закон от ......... N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

На основании части 2 статьи 94 Федеральный закон от ......... N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Согласно частью 1 статьи 107 Федеральный закон от ......... N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлено, что в рамках реализации национального проекта «Образование» подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» государственной программы ...... «Развитие образования» между МБОУ СОШ ........ ...... и ИП Квелашвили Ш.С. по итогам электронного аукциона ......... заключен муниципальный контракт ........, предметом которого явилось выполнение работ по ремонту спортивного зала МБОУ СОШ ........ ......, расположенного по адресу: ....... Цена контракта составила 1 447 368,12 руб. Период выполнения ремонтных работ определен с ......... по ..........

Согласно п. 1.1 муниципального контракта ИП Квелашвили Ш.С. обязуется выполнить по заданию Муниципального Заказчика работы по ремонту спортивного зала МБОУ СОШ ........ ......, расположенного по адресу: ...... соответствии с Локальным сметным расчетом в сроки предусмотренные контрактом (Приложение N1 к муниципальному контракту).

При проведении прокуратурой ...... проверки соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности ИП Квелашвили Ш.С., выявлены нарушения сроков выполнения работ. По данному факту прокурором ...... возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ. Время совершения административного правонарушения: ..........

Согласно п. 4.1 муниципального контракта ........ от 22.11.2021    года, заключенного между МБОУ СОШ ........ ...... и ИП Квелашвили Ш.С. на выполнение работ по ремонту спортивного зала в общеобразовательном учреждении, работы должны были быть выполнены с ......... по .......... Условие о сроках выполнения работ является существенным условием муниципального контракта.

Пунктом 5.1.1. муниципального контракта предусмотрена обязанность подрядчика выполнить все работы в объеме и сроки, предусмотренные контрактом и приложениями к нему и сдать объект заказчику в состоянии, соответствующем Локальному сметному расчету (Приложение ........ к Контракту) и требованиям настоящего контракта.

Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, повлекло причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта в рамках реализации национального проекта «Образование» подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования» государственной программы ...... «Развитие образования». Допущенного правонарушение существенным образом посягает на порядок исполнения обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчика.

Неисполнение ИП Квелашвили Ш.С. обязанностей, предусмотренных муниципальным контрактом на выполнение ремонтных работ спортивного зала в срок до ......... привело к несоблюдению образовательной организацией требований п. 1.7 санитарных правил СП .........-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ......... ........, согласно которым проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается, и как следствие, привело к нарушению прав несовершеннолетних в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации 0б административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Вина ИП Квелашвили Ш.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ полностью подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: постановлением о возбуждении административного правонарушения от ........., согласно которому сроки исполнения муниципального контракта ........ от ........., заключенному между МБОУ СОШ ........ ...... и ИП Квелашвили Ш.С. на выполнение работ по ремонту спортивного зала в общеобразовательном учреждении нарушены, стоимость неисполненных обязательств по контракту по состоянию на ......... составила 1102055 рублей 12 копеек; муниципальным контрактом ........ от ........., заключенному между МБОУ СОШ ........ ...... и ИП Квелашвили Ш.С. на выполнение работ по ремонту спортивного зала в общеобразовательном учреждении, согласно которому срок выполнения работ с ......... по .........; локальным сметным расчетом (сметой) № J1CP 02-01; актом ........ от ........., согласно которому ремонт спортивного зала МБОУ СОШ ........ ...... исполнен на сумму 345313 рублей; справкой о стоимости выполненных работ и затрат по муниципальному контракту ........ от ......... на сумму 345313 рублей; счетом на оплату ........ от ......... на сумму 345313 рублей; актом о приемке выполненных работ по ремонту спортивного зала МБОУ СОШ ........ ...... за период с ......... по 16.05.2022    года; платежным поручением ........ от ......... на оплату услуги по частичному ремонту спортивного зала по муниципальному контракту ........ от ......... на сумму 345313 рублей; фотоматериалом; объяснениями представителя ИП Квелашвили Ш.С. - Миллера Л.М. от ........., согласно которым сроки исполнения контракта нарушены из-за сбоев поставки товаров; выпиской из ЕГРИП на имя Квелашвили Ш.С. от ..........

Довод ИП Квелашвили Ш.С. на невозможность, выполнения работ в установленный контрактом срок является несостоятельным, этот довод был предметом исследования и отклонен, поскольку соглашаясь при заключении Контракта установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Подрядчик не исполнил обязательства, предусмотренные муниципальным контрактом, что привело к недостижению целей, на которое было предусмотрено финансирование за счет средств федерального, областного и местному бюджетов, и, следовательно, причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства.

Доводы жалобы о том, что срок выполнения работ по контракту был продлен, и мировым судьей не дана оценка тому, что сторонами принималось дополнительное соглашение о продлении сроков исполнения контракта до ........., является несостоятельным и не может повлечь за собой отмену постановления мирового судьи и прекращения производства по делу, поскольку заключение дополнительного соглашения являлось результатом неисполнения обязательств в срок, установленный контрактом, направленным на достижение выполнения в целом условий контракта, а не оправданием неисполнения взятых на себя обязательств в определенный сторонами срок и не освобождающим от ответственности за факт правонарушения.

Так, из материалов дела следует, что ......... ИП Квелашвили Ш.С. обратился к директору МБОУ СОШ ........ ...... с предложением изменить срок контракта до ........., заказчик принял данные условия и срок контракта продлил до ..........

......... сторонами принято соглашение о расторжении муниципального контракта, из содержания которого следует, что часть работ на сумму 817 966 рублей 12 копеек индивидуальным предпринимателем не выполнены.

Согласно справке директора МБОУ СОШ ........ ...... работы по ремонту спортивного зала полностью завершены ........., занятия по предмету «Физическая культура» проводились согласно календарному тематическому планированию на открытой площадке.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие довод о продлении срока контракта до .......... Дополнительное соглашение о продлении сроков выполнения работ по ремонту спортивного зала между МБОУ СОШ ........ ...... и ИП Квелашвили Ш.С. не заключалось.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации 06 административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку ИП Квелашвили Ш.С. допущено нарушение п. 1 ст. 763 ГК РФ, п. 1 ст. 95 Федеральный закон от ......... N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", он подлежит привлечению к административной ответственности в силу ст. 2.4 КоАП РФ, примечания к ней, согласно которым привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Следовательно, действия Квелашвили Ш.С. по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ квалифицированы верно.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, должностное лицо, допустившее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Соглашаясь при заключении муниципального контракта с установленными в нем условиями в части срока производства работ, подрядчик обязан был проанализировать возможные риски, правовые последствия, а также соразмерность объема работ и срока, отведенного для ее выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения государственного контракта.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Деяние Квелашвили Ш.С., исполнившего ненадлежащим образом свои обязанности, квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного выше Кодекса и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Квелашвили Ш.С. не принял все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ...... ░░ ......... ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 7 ░░. 7.32 ░░░░ ░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.30.9 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                ░.░. ░░░░░░░