Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-116/2020 от 11.11.2020

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

          12 ноября 2020 года                                                                                             п. Ибреси

Судья Ибресинского районного суда Чувашской Республики Паймин А.А., изучив при подготовке к рассмотрению материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Воробьева Юрия Константиновича

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в Ибресинский районный суд Чувашской Республики поступило дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Воробьева Юрия Константиновича по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Воробьева Юрия Константиновича, судья приходит к следующему.

Часть 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленном в отношении индивидуального предпринимателя Воробьева Юрия Константиновича, вменяется, что ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов 30 минут у него по адресу: <адрес> рынок «Ярмарка» отсутствовали средства индивидуальной защиты органов дыхания (повязки, маски, респираторы или иные изделия их заменяющие) при исполнении рабочих обязанностей. То есть Воробьев Ю.К. не выполнил требования п. 2 Указа Главы Чувашской Республики от 20 июня 2020 г. № 166 «О мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чувашской Республики» и нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Чувашской Республики, установленные Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП Воробьева Ю.К. вышеназванного протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ заключается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В данном случае ссылка на выполнение Правил указывает, что данная статья является отсылочной, законодатель закрепляет общую обязанность граждан, должностных лиц и юридических лиц следовать им, а за невыполнение Правил предусмотрена административная ответственность.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ председателем комиссии по выявлению фактов невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории <адрес>-заместителем главы администрации района- начальником отдела сельского хозяйства администрации Ибресинского района Чувашской Республики ФИО4 в отношении ИП Воробьева Ю.К. в его отсутствие.

При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих о надлежащем извещении Воробьева Ю.К. о дате, времени и месте возбуждения в отношении него дела об административном правонарушении.

Направленное в адрес Воробьева Ю.К. извещение от ДД.ММ.ГГГГ № с почтовым идентификатором № на момент составления в отношении него протокола об административном правонарушении вручено не было, при этом после неудачной попытки вручения корреспонденции ДД.ММ.ГГГГ, срок хранения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не истек, что подтверждается информацией по указанному идентификатору с сайта Почты России.

Кроме того, согласно материалам дела, имеется противоречивые данные о месте жительства Воробьева Ю.К. Так, согласно справке ИБД «Регион», Воробьев Ю.К. зарегистрирован <адрес>, а из Акта фиксации нарушения от ДД.ММ.ГГГГ- <адрес>.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ИП Воробьев Ю.К. о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ не был извещен надлежащим образом.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, Воробьева Ю.К., не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

Также согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ имеется неопределенность по субъекту ответственности, по которому он был составлен.

Так из вводной части протокола следует, что он составляется в отношении Воробьева Ю.К. (физическим лицом), когда как фабула вменения содержит сведения о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ индивидуальным предпринимателем Воробьевым Ю.К.

Санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает ответственность четырьмя субъектами ответственности: физическим лицом, должностным лицом, индивидуальным предпринимателем и юридическим лицом.

Таким образом, в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует определенность по субъекту ответственности, в отношении которого он был составлен.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ данный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат возврату должностному лицу его составившему, для устранения недостатков.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В соответствии с частью 3 ст. 28.8 Кодекса РФ об административном правонарушении, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются должностными лицами, органом, составившими протокол.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь с п.4 ч.1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

о п р е д е л и л :

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Воробьева Юрия Константиновича вернуть должностному лицу его возбудившего – председателю комиссии по выявлению фактов невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Ибресинского района Ермошкину М.П., для устранения указанных недостатков.

Определение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Верховный суд Чувашской Республики.

                            Судья: