Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7а-247/2022 от 04.04.2022

Судья Зеленкова Н.П.                      Дело № 7а-247/2022

РЕШЕНИЕ

город Новосибирск                          01 июня 2022 года

Судья Новосибирского областного суда Деменкова Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Чернявской О.С. на постановление судьи Венгеровского районного суда Новосибирской области от 02 февраля 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Чернявской О. С.,

установил:

14 декабря 2021 года старшим УУП МО МВД России «Венгеровский» Григорьевым Н.Д. составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Чернявской О.С.

Дело об административном правонарушении передано для рассмотрения в Венгеровский районный суд Новосибирской области.

Постановлением судьи Венгеровского районного суда Новосибирской области от 02 февраля 2022 года Чернявская О.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 6.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ, Чернявская О.С. просит постановление районного суда изменить, поскольку нормы, за нарушение которых она привлечена к административной ответственности, изменились. Также просит учесть материальное, семейное положение, наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей, отсутствие негативных последствий.

Жалоба подана в установленный статьей 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья областного суда не находит оснований согласиться с принятым судебным актом, исходя из следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ административную ответственность влекут те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, выражается в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) или невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно протоколу, составленному в отношении Чернявской О.С. по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, ей вменен факт несоблюдения 13 декабря 2021 года в 15 часов 20 минут в районе <адрес> с. <адрес> <адрес> режима изоляции по месту своего жительства по адресу: <адрес> в нарушение требований СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 года №15 (далее СП 3.1.3597-20), постановления Главного государственного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года №7 «Об обеспечении режима самоизоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», постановления Правительства Новосибирской области от 18 марта 2020 года №72-п «О введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области» и Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Судья областного суда отмечает, что положения указанного в протоколе постановления Главного государственного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года №7 «Об обеспечении режима самоизоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» распространяются в отношении граждан, прибывших на территорию Российской Федерации. Такие фактические обстоятельства правонарушения Чернявской О.С. не вменяются.

Судья районного суда, разрешая дело, руководствуясь пунктами 3.7, 4.2 СП 3.1.3597-20, положениями постановления Правительства Новосибирской области от 18 марта 2020 года №72-п «О введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области», установил, что Чернявская О.С., являлась лицом с заболеванием коронавирусной инфекцией, обязанная выполнять требования по изоляции в домашних условиях сроком на 14 календарных дней: с 06 декабря 2021 года по 20 декабря 2021 года, в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не выполнила требования, установленные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Действия Чернявской О.С. квалифицированы судьей по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Вместе с тем, судьей не учтено, что на момент составления протокола в отношении Чернявской О.С., требованиями пунктов 3.7, 3.8, 4.2, 4.2.1 СП 3.1.3597-20 было предусмотрено выполнение мер по проведению диагностики и противоэпидемических мероприятий, что выражалось, в том числе в информировании больных о необходимости соблюдения ими режима изоляции в течение 14 календарных дней и их изоляции на указанный срок.

СП 3.1.3597-20 в части указанных мероприятий не предполагают возможность возложения на граждан ответственности за их неисполнение по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В данном случае обязанность о соблюдении изоляции может быть возложена уполномоченным должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный санитарный надзор.

Так, исходя из положений статьи 50 и 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

Между тем, Чернявской О.С. протоколом об административном правонарушении, который является доказательством, содержащим описание события правонарушения и его объективной стороны (предъявленного обвинения), не вменено факта невыполнения постановления должностного лица (органа), осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о соблюдении самоизоляции, в связи с чем исключена возможность квалификации действий указанного лица по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, как неисполнение гражданином законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Кроме того, судьей не принято во внимание, что на момент рассмотрения дела постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21 января 2022 года №2 в СП 3.1.3597-20 внесены изменения, действующие с 26 января 2022 года, в соответствии с которыми срок изоляции сокращен до 7 календарных дней, тогда как в отношении Чернявской О.С. выявлен факт несоблюдения ею изоляции на 8 день.

Судья областного суда также отмечает, что постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04 февраля 2022 года №4 в СП 3.1.3597-20 вновь были внесены изменения, в соответствии с которыми пункты 3.8, 4.2.1 СП 3.1.3597-20, и нарушение требований которых вменено Чернявской О.С., утратили силу с 06 февраля 2022 года.

Диспозиция статьи 6.3 КоАП РФ носит бланкетный характер, в связи с чем в соответствии с требованиями статьи 26.1 данного Кодекса юридическое значение имеет установление факта нарушения действующих на момент совершения правонарушения санитарных правил и норм.

На момент рассмотрения жалобы по настоящему делу судьей областного суда установлено, что санитарные правила и нормы, нарушение которых вменено Чернявской О.С., отменены.

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (решение).

Учитывая изложенное, а также, что материалами дела исполнение постановления о назначении административного штрафа не подтверждается, вынесенное в отношении Чернявской О.С. постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, подлежит отмене, с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

постановление судьи Венгеровского районного суда Новосибирской области от 02 февраля 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Чернявской О. С., отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу Чернявской О.С. удовлетворить.

Судья (подпись) Ю.Г.Деменкова

Копия верна: судья облсуда