Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2161/2023 ~ М-1601/2023 от 21.06.2023

Дело № 2-2161/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2023 года                            город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Макоед Ю.И.,

при секретаре судебного заседания Шереужевой А.Х.,

с участием представителя истца ФИО7, представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, третье лицо, не заявляющего исковые требования: Потребительский управленческо-эксплуатационный кооператив индивидуальных застройщиков «Прилив»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании права на приобретение в собственность земельного участка, признании незаконными действий Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований указал, что после смерти отца его приняли в члены кооператива с распределением ему участка № в ПУЭКИЗ «Прилив» площадью 549 кв.м. В целях приобретения права собственности на указанный участок он обратился к ответчику с заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и иные необходимые документы. Однако ответчик письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-5074/23 отказал в предоставлении государственной услуги на том основании, что право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов имеют члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Так как ФИО1 является членом ПУЭКИЗ «Прилив», то он не имеет права на предоставление земельного участка на заявленном виде права. Изложенное послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего исковые требования был привлечен ПУЭКИЗ «Прилив».

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Председатель правления третьего лица ПУЭКИЗ «Прилив» дал пояснения, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке.

С учетом положений статьи 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца и третьего лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Истец ФИО1 после смерти своего отца ФИО5 является членом Потребительского управленческо-эксплуатационного кооператива индивидуальных застройщиков «Прилив» (далее - ПУЭКИЗ «Прилив», кооператив), что подтверждается членской книжкой, выпиской из протокола общего собрания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке кооператива от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 передан в пользование земельный участок в кооперативе №, площадь. 0,549 га (549 кв.м.), находящийся в границах землепользования ПУЭКИЗ «Прилив».

Устав ПУЭКИЗ «Прилив» является новой редакцией Устава ОК «ЖСТИЗ «Прилив», который был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ <адрес>ной государственной администрацией г.Севастополя, Идентификационный код № (п.1.1 Устава ПУЭКИЗ «Прилив»)

Как следует из п.1.2 Устава ПУЭКИЗ «Прилив», за период деятельности кооператива производились следующие его переименования:

-    огородное товарищество «Прилив» (первоначальное наименование кооператива при его создании ДД.ММ.ГГГГ) переименовано ДД.ММ.ГГГГ в обслуживающий кооператив «Садовое товарищество «Прилив»;

- обслуживающий кооператив «Садовое товарищество «Прилив» ДД.ММ.ГГГГ переименовано в обслуживающий     кооператив «Жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков «Прилив» (идентификационный код №), являющийся правопреемником ОК «СТ «Прилив».

Согласно п.1.3 Устава ПУЭКИЗ «Прилив» кооператив является некоммерческой организацией.

Как следует из п.1.1., 1.2. договора № от ДД.ММ.ГГГГ на право временного пользования землей, Севастопольская городская государственная администрация распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ предоставила в пользование огородного товарищества «Прилив» на срок до ДД.ММ.ГГГГ земельный участок общей площадью 1,4220 га, расположенный в районе Братского кладбища <адрес>, которым кооператив пользуется до настоящего времени.

В соответствии с п.5.2. договора № от ДД.ММ.ГГГГ на право временного пользования землей, по истечении срока пользования договор может быть пролонгирован на последующий срок, если ни одна из сторон не потребовала его расторжения.

ОК «ЖСТИЗ «Прилив», согласно распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, выдано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу находящегося в пользовании земельного участка для строительства и обслуживания квартала индивидуальных жилых домов.

Таким образом, с учетом не предоставления Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> сведений о расторжении договора временного пользования землей ОТ «Прилив», следует прийти к выводу о том, что кооператив продолжилоиспользование землей в рамках ранее заключенного договора аренды.

Частью 1 ст. 36 Конституции РФ закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что, если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно п. 2.7 ст. 3 указанного Федерального закона № 137-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В соответствии с п. 2.8 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

- сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

- сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В силу п. 2.10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

При этом суд обращает внимание на то, что ответчик сославшись на основание для отказа в оказании государственной услуги на часть 2.7 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ привел формулировку которая не соответствует редакции закона, действующей на момент принятия оспариваемого решения, а именно часть 2.7 статьи 3 данного закона предусматривает право на получение в собственность земельного участка бесплатно без проведения торгов не только для членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, но и для членов любой некоммерческой организации, к которой относиться ПУЭКИЗ «Прилив» на основании п. 1.3. Устава кооператива.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона РФ №-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ч. 1 ст. 12.1 Закона г. Севастополя №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории <адрес>» до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического либо дачного товарищества (далее - товарищество) или обслуживающего кооператива, зарегистрированных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в установленном законодательством Украины порядке, имеют право приобрести земельный участок, находящийся у них в пользовании, без проведения торгов в собственность бесплатно при наличии совокупности следующих условий:

1) земельный участок был предоставлен для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства товариществу или обслуживающему кооперативу в соответствии с законодательством Украины в постоянное пользование;

2) товарищество или обслуживающий кооператив в срок, установленный федеральным законодательством, не привели свои учредительные документы в соответствие с федеральным законодательством и законодательством <адрес>;

3) заявитель являлся членом товарищества или обслуживающего кооператива по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и по решению общего собрания членов товарищества или обслуживающего кооператива о распределении земельных участков либо на другом законном основании земельный участок распределен ему;

4) земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о его резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Предоставление земельных участков в собственность в соответствии с настоящей статьей осуществляется гражданам Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Севастополя (ч. 2 приведенной статьи)

Подпунктом 6 п. 2.6.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества и членам данных некоммерческих организаций», утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем: копия документа, подтверждающего личность гражданина; копия документа, подтверждающего членство в садоводческом товариществе или обслуживающем кооперативе по состоянию на март 2015 г.; копия правоустанавливающего документа на земельный участок, который был предоставлен в постоянное пользование садоводческому, огородническому товариществу или обслуживающему кооперативу до ДД.ММ.ГГГГ; копия устава садоводческого, огороднического товарищества или обслуживающего кооператива, свидетельства данного юридического лица в соответствии с законодательством Украины; схема (план) расположения земельных участков, закрепленных за членами садоводческого, огороднического товарищества или обслуживающего кооператива; копия решения общего собрания членов товарищества или обслуживающего кооператива или иного документа о распределении земельного участка заинтересованному лицу с указанием площади земельного участка; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (в 4 экземплярах).

Подпунктом 2 п. 2.8.1 вышеуказанного Административного регламента предусмотрено, что основанием для возврата заявления и приложенных к нему документов является несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в подразделе 2.6 настоящего административного регламента.

Бездействие ПУЭКИЗ «Прилив» по оформлению прав на общий земельный участок, само по себе, не может служить препятствием для члена этого товарищества в реализации права на получение земельного участка в собственность. При этом, отсутствие в настоящее время правоустанавливающего документа на землепользование товарищества в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации не может служить отказом в реализации права члена данного товарищества на предоставление ему земельного участка бесплатно в собственность, поскольку такое основание в Федеральном законе № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствует. Вышеуказанные нормы закона не ставят передачу члену данного некоммерческого объединения земельного участка в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка товариществу (временное или постоянное пользование).

Приведенные положения Федерального закона № 137-ФЗ предусматривают право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, предоставленного в пользование гражданину в соответствии с проектом организации территории товарищества, при условии, что испрашиваемый земельный участок находится в границах землепользования товарищества и распределен гражданину как члену этого товарищества, а само товарищество создано до вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что ПУЭКИЗ «Прилив» создано до вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», истец ФИО6 является членом этого товарищества, переданный ему в пользование земельный участок № входит в состав территории землепользования ПУЭКИЗ «Прилив».

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставление документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

На основании п.п. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей.

Согласно ст. 12 ГК РФ, предусматривающей способы защиты гражданских прав, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Учитывая, что ПУЭКИЗ «Прилив» образовано до вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», используемый истцом земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию огороднического товарищества, а истец является его членом, суд приходит к выводу, что у Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя имелись все предусмотренные законом основания для совершения действий, необходимых для оформления права истца на бесплатную передачу в собственность без проведения торгов спорного земельного участка.

Исходя из вышеизложенного, истец полагает, что заявленные исковые требования о возникновении у него права на находящийся в пользовании земельный участок, признании незаконными действий ответчика по возврату без рассмотрения заявления и понуждению Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя к совершению действий по оформлению соответствующих прав истца на землю являются обоснованными, действия ответчика нарушают права истца на получение в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, третье лицо: Потребительский управленческо-эксплуатационный кооператив индивидуальных застройщиков «Прилив» – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка №, площадью 549 кв.м., в координатах точек, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории Потребительского управленческо-эксплуатационного кооператива индивидуальных застройщиков «Прилив», расположенный в районе Братского кладбища <адрес>, представленной с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ.

    Признать незаконными действия Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес>, изложенные в письме от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-5074/23, по возврату без рассмотрения заявления ФИО1 и приложенных к нему документов от ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению государственной услуги о предоставлении в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданам для ведения садоводства, огородничества, и членам данных некоммерческих организаций.

    Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенной в районе Братского кладбища <адрес>, и о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка №, площадь 549 кв.м., в координатах точек, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории Потребительского управленческо-эксплуатационного кооператива индивидуальных застройщиков «Прилив», представленной с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья/подпись

Копия верна:

Судья                                                                                              Ю.И. Макоед