Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-342/2021 от 15.11.2021

Дело № 5-342/2021                                                                                                                                                       

                                                   Определение

14 декабря 2021 года                                                               г. Юрьев- Польский                                                               

Судья Юрьев-Польского районного суда Владимирской области Антонова Н.П., изучив при подготовке к рассмотрению дела материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ ВО «Юрьев-Польская центральная больница»,

                                                        установил:

15 октября 2021 года уполномоченным должностным лицом территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзора) по Владимирской области составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20. КоАП РФ в отношении юридического лица - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "Юрьев-Польская центральная районная больница" (ГБУЗ ЦРБ), и дело направлено на рассмотрение в Юрьев-Польский районный суд Владимирской области. 15 ноября дело поступило в суд.

Исследовав материалы дела при подготовке к рассмотрению, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ (Кодекс) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 29.1 Кодекса при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении подлежат выяснению и обстоятельства, исключающие производство по делу.

Как следует из материалов дела, 12 октября в территориальный орган Росздравнадзора Владимирской области из департамента здравоохранения администрации Владимирской области поступили материалы внеплановой целевой документарной проверки, проводившейся с 1 по 28 сентября 2021 года по обращению К.М.Г. от 26 августа 2021 года. Как далее указано, согласно акту проверки, по данным медицинской карты № пациентки, получающей медицинскую помощь в амбулаторных условиях, установлено нарушение Временного порядка организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (Приказ Минздрава №198н) и Временных методических рекомендаций «профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции COVID-19. Версия 11 (07.05.20210)»: 4.08.21 от пациентки не произведены забор мазка на указанную инфекцию, назначенного в день обращения 4 августа за медицинской помощью, изоляция пациента на дому на 14 дней, динамическое наблюдение (аудиоконтроль состояния) в период с 5 по 9 августа 2021 года, 4 августа назначена явка на повторный прием к врачу-терапевту с результатами обследования, не оформлено информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство. Таким образом, по выводам юрисдикционного органа, ГБУЗ ЦРБ с 4 по 9 августа 2021 года допускалось осуществление медицинской деятельности с нарушением требований пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением правительства РФ от 1 июня 2021 года №852, в части осуществления деятельности с несоблюдением порядков оказания медицинской помощи, при этом нарушение пп. «а» п. 6 Положения относится к грубым нарушениям Положения, повлекшим возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью пациентке ввиду неоказания ей помощи в соответствии с требованиями Временного порядка по приказу №198н, а также возникновение угрозы причинения вреда здоровью граждан неопределенного круга лиц путем распространения новой коронавирусной инфекции.

Таким образом, объективная сторона вмененного правонарушения, как она изложена в протоколе об административном правонарушении, выразилась в невыполнении обязанностей, для которых установлены конкретные сроки их выполнения применительно к конкретному пациенту, тем самым, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение необходимо исчислять со дня, следующего за датой истечения срока, к которому соответствующая обязанность должна была быть выполнена.

В силу ст. 4.5 ч. 1 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства о лицензировании составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Анализируемое правонарушение к длящимся отнесено быть не может, поскольку невыполнение предусмотренной законом, иным актом обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Таким образом, на момент направления дела в суд срок давности привлечения ГБУЗ ЦРБ к административной ответственности по ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ истек.

Выявление признаков административного правонарушения, вмененного в вину ГБУЗ, проверкой с 1 по 29 сентября, в связи с чем протокол об административном правонарушении был составлен 15 октября 2021 года и направлен в суд, согласно штемпелю, 10 ноября. то есть по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, не может служить основанием для иного исчисления этого срока. В данном случае несвоевременное выявление и пресечение административного нарушения законодательства не свидетельствует об исполнении уполномоченным органом возложенных на него функций по контролю и надзору в указанной области в установленные сроки.

Доказательств, подтверждающих наличие иных фактов осуществления учреждением здравоохранения деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), представленные материалы не содержат.

В силу ст.ст. 4.5 ч. 1 и ст. 24.5 ч. 1п. 6 Кодекса истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Следуя ст. 28.9. Кодекса и разъяснений Обзора законодательства и судебной практики ВС РФ за 1 квартал 2010 года, постановление о прекращении производства по делу судом выносится в случае, если обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5. КоАП, наступило в суде. Если истечение срока имело место до направления дела в суд, должностное лицо, в производстве которого находится дело, обязано прекратить производство по делу. В свою очередь, если дело поступило в суд за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, суд обязан возвратить материалы в орган, составивший протокол.

Руководствуясь ст. 29.4. КоАП РФ, суд

                                                 определил:

возвратить материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ ВО «Юрьев-Польская ЦРБ», в территориальный орган Росздравнадзора по Владимирской области..

Определение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения или вручения копии определения.

Судья                                                                                                 Н.П. Антонова