Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-162/2021 ~ М-121/2021 от 15.04.2021

Дело № 2-162/2021

УИД 29RS0020-01-2021-000231-29

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2021 года село Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Першиной Е.А., при секретаре судебного заседания Чупаковой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павлова Р.А. к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о признании невозможности вселения в жилое помещение и возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Пинежский муниципальный район»,

у с т а н о в и л:

Павлов Р.А. обратился в суд с указанным иском к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» (далее - администрация МО «Пинежский муниципальный район»), в обоснование исковых требований указал, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ года, а отец ФИО2 решением Пинежского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ года лишен родительских прав. Приказом начальника Управления образования администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» №*** от ДД.ММ.ГГГГ над ним установлена опека, опекуном назначена ФИО3. Постановлением главы администрации муниципального образования «Пинежский район» №*** от ДД.ММ.ГГГГ за ним сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> Пинежского района Архангельской области. В данном жилом помещении он зарегистрирован по настоящее время. В указанной трехкомнатной квартире, общей площадью 53 кв.м, всего зарегистрировано 5 человек, на каждого проживающего приходится по 10,6 кв.м, что менее учетной нормы. В связи с чем одновременное вселение и проживание всех членов семьи в указанное жилое помещение невозможно. Считает, что его жилищные права администрацией МО «Пинежский район» не соблюдены. Просит суд признать невозможными условия вселения и совместного проживания с родственниками и иными лицами, зарегистрированными совместно с ним по адресу: <адрес> Пинежского района Архангельской области, а также обязать администрацию муниципального образования «Пинежский муниципальный район» включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО «Пинежский район».

В предварительном судебном заседании 21 мая 2021 года истец Павлов Р.А. и его представитель ФИО3 исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям. В судебное заседание Павлов Р.А. и его представитель не явились, надлежащим образом извещены.

Представители ответчика - администрации МО «Пинежский муниципальный район» и третьего лица – Министерства образования и науки Архангельской области в судебное заседании не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, возражений по существу иска не направили.

Представитель третьего лица – отдела опеки и попечительства администрации МО «Пинежский муниципальный район» Чечулина М.И. с исковыми требованиями не согласилась, поддержав доводы отзыва на исковое заявление, при этом указала, что истец в орган опеки и попечительства с заявлением установленного образца не обращался. Как следует из актов проверки закрепленного за ним жилья, в квартире фактически никто не проживает, она пустует, жилое помещение аварийным не признано, препятствий для вселения Павлова Р.А. в жилое помещение не имеется.

Представитель третьего лица – Правительства Архангельской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без их участия, в отзыве на исковое заявление указал, что общая площадь жилого помещения, закрепленного за истцом, менее учетной нормы площади жилого помещения в сельском поселении «...» Пинежского муниципального района. В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 16 Закона Архангельской области от 17.12.2012 N 591-36-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области" ребенок-сирота включается в список в случае, если общая площадь жилого помещения, закрепленного за ним, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения. Поскольку в настоящее время граждане, зарегистрированные в жилом помещении, не проживают, препятствия для вселения истца в указанное жилое помещение отсутствуют. Просит принять решение с учетом всех фактических обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителя ответчика - администрации МО «Пинежский муниципальный район» и представителя третьего лица - Правительства Архангельской области.

Заслушав представителя третьего лица Чечулину М.И., исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд считает, что исковые требования Павлова Р.А. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 17 февраля 2021 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом этого пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом этого пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

По договорам найма специализированных жилых помещений жилье предоставляется указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).

Подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ предусмотрено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в частности, такого обстоятельства, как то, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 Закона Архангельской области от 17.12.2012 N 591-36-ОЗ (ред. от 21.12.2020) "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области" вселение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемые жилые помещения, нанимателями, членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если такое вселение противоречит интересам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Согласно ч. 2 ст. 16 указанного закона, в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1 настоящей статьи, факт невозможности вселения подтверждается следующими документами (информацией): 1) техническим паспортом жилого помещения, либо выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, удостоверяющей государственную регистрацию возникновения или перехода прав на недвижимое имущество, либо справкой органа (организации) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, содержащей информацию о площади жилого помещения; 2) информацией органа регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - орган регистрационного учета) о гражданах, зарегистрированных в жилом помещении.

Как следует из материалов дела Павлов Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сыном ФИО1 и ФИО2, что подтверждается свидетельством о рождении серии I-ИГ №*** выданном <...> от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 9).

Согласно свидетельству о смерти серии I-ИГ №***, выданному Пинежским территориальным отделом агентства ЗАГС Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 10).

Решением Пинежского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лишен родительских прав в отношении сына Павлова Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года.

Приказом Управления образования администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ года №*** над несовершеннолетним Павловым Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена опека, опекуном назначена ФИО3. (л.д. 11).

<...>

Постановлением главы администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ года №*** за Павловым Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, закреплено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> Пинежского района Архангельской области (л.д. 12).

Согласно адресной справке ОВМ ОМВД России по Пинежскому району от 27 апреля 2021 года Павлов Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> с 14 ноября 2007 года (л.д. 32).

Как следует из поквартирной карточки и справки администрации МО «...», по адресу: <адрес> Пинежского района Архангельской области зарегистрированы: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Павлов Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 17, 19).

Договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> заключен ДД.ММ.ГГГГ года, нанимателем жилого помещения является ФИО6. (л.д. 52-53).

Согласно актам проверки жилого помещения, закрепленного за несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей от 23 июля 2015 года, от 7 февраля 2016 года, от 26 июля 2016 года, от 30 марта 2017 года, от 27 сентября 2017 года, от 1 февраля 2018 года, от 28 ноября 2018 года, от 3 июня 2019 года, от 24 октября 2019 года по адресу: <адрес>, жилое помещение является пригодным для проживания (л.д. 67-75).

Из актов проверки использования и сохранности жилого помещения, нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма либо собственником которого является ребенок, оставшийся без попечения родителей, обеспечения надлежащего санитарного и технического состояния жилого помещения, распоряжения им от 7 мая 2020 года и от 6 мая 2021 года следует, что собственником жилого помещения является МО «Пинежский район», ответственным нанимателем является ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент проверки в жилом помещении зарегистрированы: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Павлов Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение сохранно (л.д. 76-77, 84-85).

20 февраля 2021 года Павлов Р.А. обратился к главе администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» с заявлением о признании невозможным вселения и совместного проживания с родственниками и иными лицами, зарегистрированными совместно с ним по адресу: <адрес> Пинежского района Архангельской области, просил включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье (л.д. 20).

В ответ на указанное заявление Комитет по управлению муниципальным имуществом и ЖКХ администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» Архангельской области 12 марта 2021 года сообщил, что в квартире, расположенной по адресу: <адрес> Пинежского района Архангельской области длительное время никто не проживает, условия Павлова Р.А. для проживания в квартире не нарушены, жилое помещение не пригодным не признавалось, в связи с чем администрация муниципального образования «Пинежский район» не правомочна включить его в список лиц, нуждающихся в жилье с внеочередным правом предоставления (л.д. 21).

По сообщениям отдела опеки и попечительства администрации МО «Пинежский район» Архангельской области от 2 марта 2021 года в адрес Павлова Р.А., а также в адрес ГБПОУ АО «...» жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> Пинежского района Архангельской области соответствует степени благоустройства, в квартире длительное время никто не проживает, жилое помещение находится в собственности администрации МО «Пинежский район», не сдается, аварийным не признано, следовательно, препятствий для вселения Павлова Р.А. в указанное жилое помещение не имеется. Основания для включения Павлова Р.А. и ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Пинежский муниципальный район» отсутствуют.

По смыслу приведенных норм при разрешении спора о предоставлении жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, юридически значимым обстоятельством является обеспеченность их жилыми помещениями с учетом реальной возможности проживания в них, в том числе по нормам площади жилого помещения.

На имя Павлова Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, иные объекты недвижимости не зарегистрированы, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 05 мая 2021 года №*** (л.д. 39).

Технический (кадастровый) паспорт закрепленного за Павловым Р.А. жилого помещения отсутствует.

Между тем, как следует из материалов дела, в том числе актов обследования, площадь жилого помещения, закрепленного за Павловым Р.А., по адресу: Архангельская область, Пинежский район, <адрес> равна 53 кв.м, количество зарегистрированных в нем граждан - 5 человек, что не опровергается ответчиком и подтверждается представителем отдела опеки и попечительства администрации МО «Пинежский район» Чечулиной М.И.

Согласно решению Собрания депутатов Пинежского муниципального района от 8 июля 2005 года №*** учетная норма площади жилого помещения на территории сельского поселения «...» Пинежского муниципального района равна 12 кв.м.

Следовательно, площадь жилого помещения по адресу: Архангельская область, Пинежский район, <адрес> на пятерых проживающих равна 10,6 кв.м на каждого.

Довод представителя органа опеки о том, что фактически никто в настоящее время в данном жилом помещении не проживает и препятствий к вселению истца не имеется, не состоятелен.

Дети, оставшиеся без попечения родителей - Павлов Р.А., ФИО4 и ФИО5, не проживают в квартире временно, в связи с обучением и проживанием в общежитии и у опекуна. ФИО6 и его сын ФИО7 утратившими право пользования данным жилым помещением не признаны, в любое время имеют право вернуться и проживать в нем.

Таким образом, при одновременном вселении всех зарегистрированных лиц в указанную квартиру общая площадь жилого помещения, закрепленного за детьми, приходящаяся на одно лицо, проживающее в нем, будет менее учетной нормы площади жилого помещения, в связи с чем требование Павлова Р.А. о признании невозможности вселения в жилое помещение и возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Пинежский муниципальный район» обоснованно.

Между тем, данное требование является лишь основанием иска и не требует самостоятельного разрешения в резолютивной части решения.

Доводы представителя отдела опеки и попечительства Чечулиной М.И. о том, что истец Павлов Р.А. не обратился с заявлением установленного образца именно в отдел опеки и попечительства администрации МО «Пинежский район» отклоняются судом, поскольку Павлов Р.А. 20 февраля 2021 года обратился с таким заявлением в администрацию муниципального образования «Пинежский муниципальный район», структурным подразделением которой является орган опеки и попечительства. То обстоятельство, что должностными лицами администрации данное заявление было направлено для рассмотрения в Комитет по управлению имуществом и ЖКХ, а не в орган опеки, не свидетельствует о неисполнении Павловым Р.А. досудебного порядка. При этом орган опеки в сообщении от 1 декабря 2020 года указал, что препятствий к вселению и проживанию Павлова Р.А. и ФИО4 в закрепленном за ними жилом помещении нет, на что Павлов Р.А. обратил внимание в своем заявлении на имя главы администрации.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона Архангельской области от 17.12.2012 N 591-36-ОЗ (ред. от 21.12.2020) "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области" администрация муниципального образования «Пинежский муниципальный район» как орган местного самоуправления в пределах своих полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области разрабатывают и реализуют муниципальные программы муниципальных образований Архангельской области, направленные на предоставление дополнительных мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

В силу п. 2 ст. 10 указанного закона органам местного самоуправления могут передаваться государственные полномочия Архангельской области по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области с передачей необходимых для осуществления указанных полномочий материальных и финансовых средств.

Таким образом, именно администрация муниципального образования «Пинежский муниципальный район» является уполномоченным органом местного самоуправления на решение данного вопроса.

В удовлетворении требований Павлова Р.А. администрацией муниципального образования «Пинежский муниципальный район» в лице Комитета по управлению имуществом и ЖКХ было безосновательно отказано.

Учитывая изложенное, суд признает исковые требования Павлова Р.А. к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» Архангельской области о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Пинежский муниципальный район», подлежащими удовлетворению.

От уплаты государственной пошлины ответчик, являющийся органом местного самоуправления, освобожден (подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Павлова Р.А. удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Пинежский муниципальный район» Архангельской области обязанность включить Павлова Р.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Пинежский муниципальный район».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи жалобы через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 15 июня 2021 года.

Судья     Е. А. Першина