Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 5-13/2019 от 02.08.2019

Дело № 5-13/2019

УИД 17 RS0018-01-2019-000126-39

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

7 августа 2019 года                                                с. Кунгуртуг

    Судья Тере-Хольского районного суда Республики Тыва Сымчаан С.С., при секретаре Бургут Ч.Б., с участием заместителя Кызылского межрайонного прокурора с дислокацией в с.Кунгуртуг Тере-Хольского района Монгуш А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 КоАП РФ в отношении должностного лица – исполняющего обязанности председателя Администрации муниципального района «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» Чалан-оола А.Х., <персональные данные изъяты>,

установил:

    Заместителем Кызылского межрайонного прокурора с дислокацией в с.Кунгуртуг Тере-Хольского района Монгуш А.Д. составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении исполняющего обязанности председателя Администрации муниципального района Тере-Хольский кожуун Республики Тыва Чалан-оол А.Х., согласно которого должностное лицо органа местного самоуправления, наделенное соответствующими полномочиями по перечислению средств избирательным комиссиям, находясь по месту исполнения своих должностных обязанностей по адресу: Республика Тыва, Тере-Хольский кожуун, с. Кунгуртуг, ул. Комсомольская, б/н, до 23 июня 2019 года перечислил предусмотренные бюджетом денежные средства в неполном объеме на подготовку и проведение выборов депутатов в Хурал представителей Тере-Хольского кожууна, депутатов в Хурал представителей сумона Шынаанский Тере-Хольского кожууна Территориальной избирательной комиссии Тере-Хольского кожууна в нарушение установленного ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» десятидневного срока со дня официального опубликования решения о назначении выборов.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности - Чалан-оол А.Х. не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен в надлежащем порядке.

От управляющей делами Администрации Тере-Хольского кожууна Багай-оол Л.Ч. поступило в суд ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с нахождением в командировке и.о.председателя Администрации Тере-Хольского кожууна Чалан-оола А.Х..

С учетом мнения прокурора, суд приходит к выводу о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Чалан-оола А.Х. в его отсутствие, извещенного надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела, не представившего документов, подтверждающих уважительность его неявки, поскольку в соответствии с ч.3 ст.29.6 КоАП РФ настоящее дело подлежит рассмотрению в пятидневный срок и продление указанного срока не допускается.

Прокурор Монгуш А.Д. поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и просила привлечь Чалан-оола А.Х. к административной ответственности с учетом того, что к моменту рассмотрения дела денежные средства Администрацией кожууна перечислены.

Выслушав пояснения прокурора, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 5.21 КоАП РФ неперечисление, а равно перечисление в неполном объеме или с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Согласно ч. 4 ст. 11.1 Закона № 67-ФЗ если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем через определенное количество дней после дня наступления какого-либо события, то данное действие может (должно) быть осуществлено в течение указанного в настоящем Федеральном законе количества дней. При этом первым днем считается день, следующий после календарной даты наступления этого события, а последним - день, следующий за днем, в который истекает указанное количество дней.

Пунктом 4 ст. 4 Федерального закона № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» финансирование выборов в органы местного самоуправления осуществляется за счет средств местного бюджета.

В соответствии с Положением об администрации муниципального района «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва», утвержденного Решением Хурала представителей муниципального района от 28 июня 2012 года № 50, Администрация в соответствии с возложенными на нее задачами обеспечивает организационного и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы муниципального района, голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района (п.11.8). Администрацию возглавляет Председатель Администрации (п.13), председатель Администрации руководит Администрацией муниципального района на принципах единоначалия (п.21)

Как следует из материалов дела Чалан-оол А.Х. назначен на должность исполняющего обязанности председателя Администрации Тере-Хольского кожууна Республики Тыва решением Хурала представителей Тере-Хольского кожууна от 03 октября 2018 года № 44.

Таким образом, Чалан-оол А.Х. является надлежащим субъектом данного правонарушения.

В соответствии с Уставом муниципального района Тере-Хольский кожуун Республики Тыва председатель Администрации района обеспечивает осуществление администрацией кожууна полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданным органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва (п.6).

Решениями Хурала представителей Тере-Хольского кожууна Республики Тыва от 11 июня 2019 года № 10 и 15 выборы депутатов Хурала представителей Тере-Хольского кожууна и депутатов сумона Шынаанский Тере-Хольского кожууна были назначены на 08 сентября 2019 года.

Указанные решения официально опубликованы в газете «Чеди-Хольский вестник» 13 июня 2019 года, в выпуске № 4.

Следовательно, 14 июня 2019 года – первый день срока, 23 июня 2019 года - день, в который истекает 10-дневный срок, 24 июня 2019 года - последний день выполнения обязанности по перечислению денежных средств.

Согласно решению Хурала представителей Тере-Хольского кожууна от 06 декабря 2019 года № 49 «О кожуунном бюджете Тере-Хольского кожууна Республики Тыва на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», на обеспечение проведения выборов и референдумов на 2019 год в бюджете кожууна были предусмотрены <данные изъяты> руб.

Из объяснения Чалан-оола А.Х. от 30 июля 2019 года следует, что предусмотренные на проведение выборов денежные средства в размере <данные изъяты> руб. перечислены 18 июля 2019 года, оставшаяся сумма в размере <данные изъяты> руб. – 30 июля 2019 года. Причиной несвоевременного перечисления денежных средств на счет ТИК района явилась нехватка финансовых средств в доходах Администрации Тере-Хольского кожууна.

Из письменных объяснений председателя ТИК Тере-Хольского кожууна Аймаа А.А. следует, что Решением Хурала представителей Тере-Хольского кожууна и сельского поселения сумона Шынаа от 11.06.2019г. на территории кожууна назначены выборы депутатов Хурала представителей Тере-Хольского кожууна и сумона Шынаа на 8 сентября 2019 года, которые были опубликованы в газете 16 июня 2019 года. Денежные средства на подготовку и проведение выборов на расчетный счет ТИК поступили только 18 июля 2019 года в размере <данные изъяты> рублей.

30 июля 2019 года заместителем Кызылского межрайонного прокурора с дислокацией в с. Кунгуртуг Тере-Хольского района в отношении исполняющего обязанности председателя Администрации Тере-Хольского кожууна Чалан-оола А.Х. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.21 КоАП РФ в связи с тем, что по состоянию на 30.07.2019 года Администрацией Тере-Хольского района предусмотренные бюджетом денежные средства в размере <данные изъяты> рублей в законном установленный срок, то есть до 23.06.2019г. перечислены в неполном объеме.

Из платежного поручения № 546136 от 18.07.2019г. следует, что Администрацией Тере-Хольского кожууна на счет Территориальной избирательной комиссии Тере-Хольского кожууна перечислены <данные изъяты> рублей на финансирование подготовки и проведения выборов депутатов Хурала представителей Тере-Хольского кожууна 5 созыва.

Поручением № 597073 перечислены <данные изъяты> рублей 31 июля 2019 года, то есть после составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании представленных материалов дела, письменных объяснений лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о доказанности вины исполняющего обязанности председателя Администрации Тере-Хольского кожуууна Чалан-оола А.Х. в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения и квалифицирует его бездействие по ст. 5.21 КоАП РФ, а именно как перечисление с нарушением установленных законом сроков органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, средств избирательным комиссиям по проведению референдума, иным группам участников референдума, поскольку денежные средства на подготовку и проведение выборов перечислены им несвоевременно с пропуском установленного Федеральным законом № 67-ФЗ 10-дневного срока. При этом утверждение Чалан-оола А.Х. о том, что в бюджете района отсутствовали денежные средства суд не принимает во внимание, поскольку доказательства, подтверждающие данный довод, в материалах дела не содержатся, в суд не представлены. Также отсутствуют какие-либо сведения, свидетельствующие о том, что Чалан-оолом А.Х. предпринимались все возможные меры для перечисления денежных средств в установленный законом срок, указывающие на уважительность неисполнения им своей обязанности.

Оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным суд не находит, поскольку правонарушение совершено должностным лицом и его бездействием существенно нарушаются охраняемые общественные отношения.

При назначении наказания в качестве смягчающего административную ответственность Чалан-оола А.Х. обстоятельства суд учитывает совершение административного правонарушения впервые, добровольное исполнение обязательства до вынесения постановления по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не имеется.

С учетом конкретных обстоятельств дела, наличия смягчающих ответственность обстоятельства и отсутствия отягчающего ответственность обстоятельства, полагаю возможным назначение Чалан-оолу А.Х. наказания в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

    Признать должностное лицо - исполняющего обязанности председателя Администрации муниципального района «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» Чалан-оола А.Х. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.21 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Штраф подлежит перечислению в УФК по Республике Тыва (Прокуратура Республики Тыва), л/счет 041211212790, БИК 049304001, ИНН 1701009317, КПП 170101001, р/счет 40101810900000010001, КБК 82411705050050000180, ОКАТО 93243825001.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

    Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Тере-Хольский районный суд Республики Тыва в течение 5 дней со дня вручения или получения копии постановления (включая выходные и праздничные нерабочие дни).

Председательствующий                                           С-С.С. Сымчаан