Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 4А-55/2019 от 11.01.2019

Судья: Афанасьев Э.В. Дело № 4-А-55/2019

Судья: Краснова Н.П.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об отказе в удовлетворении жалобы на вступившие в законную силу

постановление по делу об административном правонарушении,

решений по результатам рассмотрения жалоб

22 февраля 2019 года г. Чебоксары

Заместитель председателя Верховного Суда Чувашской Республики Савелькина Г.О., рассмотрев жалобу Моськина Д.Р. на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от 7 сентября 2018 года, решение судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 12 ноября 2018 года и решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 18 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Моськина Дмитрия Робертовича,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от 7 сентября 2018 года Моськин Д.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 12 ноября 2018 года постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от 7 сентября 2018 года оставлено без изменения.

Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 18 декабря 2018 года постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от 7 сентября 2018 года и решение судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 12 ноября 2018 года оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Моськин Д.Р. просит об отмене вышеуказанных решений и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает, что не является субъектом вмененного состава правонарушения, поскольку земельные участки переданы по договору аренды ФИО

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на физических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

Таким образом, невыполнение собственником земельного участка, в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, Моськину Д.Р. на праве собственности принадлежит 2 земельных участка с кадастровыми номерами №, площадью <данные изъяты> кв.м. и №, площадью <данные изъяты> кв.м. категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, расположенных на территории <данные изъяты> сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики.

Распоряжением Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от 18 июля 2018 года № назначена проверка соблюдения Моськиным Д.Р. требований законодательства Российской Федерации в области земельных отношений на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № и №. Проведенной в период с 14 по 17 августа 2018 года проверкой установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № не используются Моськиным М.Р. для сельскохозяйственного производства.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен вокруг земельного участка с кадастровым номером № площадью 1001 кв.м. категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства автомойки и шиномонтажа. Земельный участок не огорожен, имеет свободный доступ. Одна часть участка примыкает к лесопосадке, другая к дороге. На участке проложена грунтовая дорога, которая дальше проходит вдоль лесопосадки для проезда транспорта. На участке имеется гараж, колодец канализации. На участке проходит кабель ПАО <данные изъяты>, имеется знак «Копать запрещается, охранная зона кабеля», от кабеля 2 м. по обе стороны. Следы проведения агротехнических и других сельскохозяйственных работ (вспашка, культивация, посев сельскохозяйственных культур и др.) на земельном участке не имеются. Большая часть участка представлена растительностью несельскохозяйственного назначения, имеется сорная растительность (одуванчик, полынь, осот желтый, бодяк розовый и др.). Местами растут единичные дикорастущие растения - клевер белый и розовый. Вдоль дороги, по краю участка имеется древесно-кустарниковая растительность (клен американский высотой 2-3 м.).

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится под уклоном, граничит с проезжей частью (дорогой), ведущей в д. <данные изъяты>, с двух сторон граничит с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, на котором расположена автостоянка для транспорта. По центру, вдоль земельного участка имеется неиспользуемая ранее проложенная колея от транспорта. Часть участка, примыкающая к участку с кадастровым номером <данные изъяты> заасфальтирована. На участке имеется знак – «Водоохранная зона», проходит кабель ПАО <данные изъяты>, имеется знак «Копать запрещается, охранная зона кабеля», от кабеля 2 м по обе стороны. Земельный участок представлен дикорастущей несельскохозяйственной растительностью, однолетней и многолетней сорной растительностью (пижма обыкновенная, лопух большой, лебеда, полынь обыкновенная, цикорий обыкновенный, пырей ползучий, вейник наземный и др.) вегетационного периода 2018 г., имеются 4-5 растений ягодной культуры – малины высотой 20-30 см. Признаки проведения в вегетационный период 2018г. агротехнических мероприятий по производству сельскохозяйственных культур – дискование, культивация, вспашка, посев сельскохозяйственных культур, агрохимических (обработка гербицидами) и др. мероприятия по борьбе с сорняками отсутствуют.

На земельных участках Моськиным Д.Р. не приняты меры по проведению обязательных агротехнических работ по производству сельскохозяйственных культур (дискование, вспашка, культивация, посев сельскохозяйственных культур) и других мероприятий по борьбе с сорными растениями и вводу в севооборот в соответствии с системой земледелия, и не выполняются установленные требования по улучшению, защите земель и охране почв и предотвращению других процессов негативного воздействия на окружающую среду, что привело к зарастанию вышеуказанных земельных участков сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

По результатам проверки, должностным лицом Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области в отношении Моськина Д.Р. составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Факт совершения Моськиным Д.Р. административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, подтверждается актами осмотра от 14 августа 2018 года и 16 августа 2018 года; фототаблицей; актом проверки от 17 августа 2018 года; протоколом об административном правонарушении от 21 августа 2018 года и другими доказательствами.

Имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности подтверждают факт того, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом, а также судьями обеих инстанций определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу, не допущено.

Доводы жалобы Моськина Д.Р. о том, что он не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку земельные участки находятся на праве аренды у ФИО, являлись предметом тщательной проверки в суде первой и второй инстанции и были обоснованно признаны несостоятельными.

Вопреки мнению заявителя, судами верно установлено, что договор аренды вышеуказанных земельных участков, заключенный между Моськиным Д.Р. и ФИО 14 июня 2017 года, прекратил своё действие в связи с истечением его срока - 1 ноября 2017 года.

Отсутствие подписанного сторонами акта приема-передачи земельных участков в день окончания срока аренды само по себе не свидетельствует об отсутствии в бездействии собственника Моськина Д.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Исходя из обстоятельства данного дела наличие вышеуказанного договора аренды не освобождало Моськина Д.Р. от обязанности собственника сельскохозяйственных земель соблюдать установленные законом требования и выполнять обязательные мероприятия на момент обнаружения правонарушения.

Несогласие Моськина Д.Р. с оценкой доказательств и с выводами судов не являются основанием к отмене проверяемых решений. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу Моськина Д.Р., не усматривается.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении дела не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении Моськина Д.Р. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Моськину Д.Р. в пределах санкции части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области от 7 сентября 2018 года, решение судьи Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 12 ноября 2018 года и решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 18 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Моськина Дмитрия Робертовича оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Верховного Суда

Чувашской Республики Г.О. Савелькина