Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-23/2022 (2-181/2021;) ~ М-214/2021 от 28.12.2021

    Дело № 2-23/2022

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

    пгт.Ольга                                                                 21 января 2022 года

    Ольгинский районный суд Приморского края в составе:

    председательствующего судьи Савина А.А.,

    при секретаре судебного заседания Биктимировой Е.А.,

    с участием помощника прокурора Ольгинского района Куприкова С.П.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ольгинского района Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ольгинского муниципального района, МКОУ «СОШ п.Ольга» о возложении обязанности,

    установил:

Прокурор Ольгинского района Приморского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском о возложении обязанности на администрацию Ольгинского муниципального района обеспечить финансирование работ по приведению облицовки стен на путях эвакуации первого этажа здания МКОУ «СОШ п.Ольга» (<адрес> в соответствии с требованиями, отвечающими пожарной безопасности, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, возложении на МКОУ «СОШ п.Ольга» обязанности по осуществлению работы по приведению облицовки стен на путях эвакуации первого этажа здания МКОУ «СОШ п.Ольга» (<адрес> в соответствии с требованиями, отвечающими пожарной безопасности, в течение 3 месяцев со дня поступления соответствующего финансирования.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки в августе 2021 года установлено, что облицовка стен на путях эвакуации в здании МКОУ «СОШ п.Ольга» (<адрес>, пгт. Ольга) на первом этаже имеет класс пожарной безопасности выше установленного (КМ1).

По фактам выявленных нарушений 13.08.2021 года прокуратурой района в адрес директора МКОУ «СОШ п.Ольга» внесено представление. Вместе с тем, допущенные нарушения до настоящего времени не устранены.

Руководствуясь положениями ст.20, 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390, «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденным приказом МЧС России от 25.03.2009 №171, ст.17,37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.52 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», прокурор указал, что неисполнение указанных противопожарных требований создает угрозу уничтожения или повреждения имущества, причинения тяжкого вреда здоровью или массовой гибели людей в результате пожара, влечет нарушение прав неопределенного круга лица на обеспечение пожарной безопасности.

Финансовое обеспечение выполнения школой вопросов местного значения осуществляет орган местного самоуправления, в данном случае администрация Ольгинского муниципального района, которая в силу ст.210 ГК РФ является собственником спорного имущества.

В судебном заседании представитель прокуратуры Ольгинского района Приморского края поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика МКОУ «СОШ п.Ольга» в судебном заседании, не оспаривая факт нарушения, показала, что устранение указанных нарушений требует значительных временных и материальных затрат, ремонтные работы не могут быть проведены в присутствии детей. Кроме того указала, что в соответствии с предписанием органа пожарного надзора от 15.12.2021 г., срок устранения указанного нарушения установлен до 01.08.2022 г.

Представители администрации Ольгинского муниципального района в судебном заседании иск не признали, представили письменный отзыв, в соответствии с которым часть правовых норм, указанных прокурором, утратила силу. Устранение указанных нарушений требует значительных материальных затрат, в соответствии с санитарными нормами, проведение ремонтных работ в присутствии детей не допускается. Бюджет района на 2022 г и на 2023-2024 гг. сформирован и утвержден, дополнительные источники финансирования отсутствуют. Срок исполнения предписания ОНДиПР по Ольгинскому муниципальному району установлен до 01.08.2022 г. Просят установить срок исполнения решения продолжительностью два года со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд, выслушав объяснения, изучив материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Согласно статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Не смотря на то, что прокурор в обоснование иска сослался на недействующие нормы подзаконных актов (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», утратили силу с 01.01.2021 г., «СП 1.13130.2009.Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденные приказом МЧС России от 25.03.2009 г. № 171, утратили силу в связи с изданием Приказа МЧС России от 19.03.2020 г. № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»), действующие подзаконные акты, а именно: Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479, Приказ МЧС России от 19.03.2020 г. № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», аналогичным образом регулируют спорные отношения.

П.12-13,15,25,27 действующих Правил противопожарного режима определяют, что руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте. При эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Руководитель организации обеспечивает проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами. В случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов. При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах).

Свод действующих Правил (п.4.1.2, 4.2.2., 4.3.5)предусматривает, что эвакуационные пути в пределах помещения должны обеспечивать возможность безопасного движения людей через эвакуационные выходы из данного помещения. Пожарная опасность строительных материалов поверхностных слоев конструкций (отделок и облицовок) в помещениях и на путях эвакуации за пределами помещений должна ограничиваться в зависимости от функциональной пожарной опасности помещения и здания, количества людей, а также с учетом других пожарно-технических характеристик здания. Отделка помещений фойе, гардеробных, курительных и санитарных узлов должна предусматриваться материалами с классом пожарной опасности не выше, чем для зальных помещений в соответствии с положениями. В полу на путях эвакуации, как правило, не допускаются перепады высот менее 0,45 м и выступы, за исключением порогов в дверных проемах высотой не более 50 мм и иной высоты для специально оговоренных случаев. При наличии таких перепадов и выступов, в местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.

Согласно пункту 5 статьи 52 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе, применением основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации.

Учредителем образовательной организации и собственником ее имущества является администрация Ольгинского муниципального района.

Судом установлено, что облицовка стен на путях эвакуации первого этажа здания МКОУ «СОШ п.Ольга» (<адрес> не соответствует требованиям, отвечающим пожарной безопасности, что противоречит приведенным нормам закона.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией представления от 13.08.2021 г., ответом на представление от 16.09.2021 г., информацией ОНДиПР по Ольгинскому муниципальному району от 04.08.2021 г., ответом МКУ «Ольгинский ОНО» от 15.09.2021 г., ответом МКОУ «СОШ п.Ольга» от 20.12.2021 г., в соответствии с которым нарушения закона не устранены. В адрес начальника ОНДиПР по Ольгинскому муниципальному району 22.07.2021 г. директором МКОУ «СОШ п.Ольга» было направлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания до 01.08.2022 г., срок устранения п. 1 предписания № 28/1/1 от 21.07.2021 г. продлен до 01.08.2022 г.

Поскольку факт нарушения требований вышеуказанных нормативно-правовых актов о нарушении требований пожарной безопасности нашел подтверждение в судебном заседании, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Отсутствие финансирования на указанные цели не является безусловным основанием для отказа в иске.

    В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нем срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

    Устранение данного нарушения предполагает проведение ремонтных работ. В соответствии с правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается.

    Учитывая обстоятельства дела, характер и объем работ, которые необходимо произвести, а также требования разумности, суд приходит к выводу, что срок исполнения возлагаемых обязанностей на администрацию муниципального района в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является достаточным для устранения администрацией выявленных нарушений требований законодательства (обеспечение финансирования).

    Предлагаемый представителем прокуратуры срок не соответствует характеру и объему работ, а предлагаемый ответчиками является чрезмерным.

    Срок для выполнения работ по приведению облицовки стен на путях эвакуации в соответствии с требованиями пожарной безопасности является разумным.

    При этом ответчики не лишены права обратится с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения решения суда в порядке ст.203 ГПК РФ.

     Руководствуясь ст. ст. 194–198 ГПК РФ, суд

    решил:

    Иск прокурора Ольгинского района Приморского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Ольгинского муниципального района, МКОУ «СОШ п.Ольга» о возложении обязанности удовлетворить.

    Обязать администрацию Ольгинского муниципального района Приморского края профинансировать работы по приведению облицовки стен на путях эвакуации первого этажа здания МКОУ «СОШ п.Ольга» (<адрес> в соответствии с требованиями, отвечающими пожарной безопасности, в течение 5 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

    Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа п.Ольга» Ольгинского района Приморского края (МКОУ «СОШ п.Ольга») в трехмесячный срок со дня получения соответствующего финансирования осуществить работы по приведению облицовки стен на путях эвакуации первого этажа здания МКОУ «СОШ п.Ольга» <адрес> в соответствии с требованиями, отвечающими пожарной безопасности.

    Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в апелляционную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда через Ольгинский районный суд.

    Дата принятия решения в окончательной форме 21.01.2022 г.

    Председательствующий                              А.А.Савин