Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-233/2023 от 20.04.2023

<...>

УИД № 66RS0002-01-2023-000348-30

Дело № 12-233/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 11 июля 2023 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Наделяева Т.В. с участием:

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и вынесшего постановление по делу, - заместителя начальника отдела 04

Государственной инспекции труда в Свердловской области Беленковой А.В.,

прокурора – старшего помощника Свердловского транспортного прокурора Канишевич И.В.,

защитника Кольцовской таможни имени В.А. Сорокина Кисель Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. начальника Кольцовской таможни имени В.А. Сорокина Сентякова М.Л. на постановление государственного инспектора государственной инспекции труда в Свердловской области Беленковой А.В. от 06.04.2023 №66/4-302-23-ППР/12-21177-И/57-267, которым юридическое лицо:

Кольцовская таможня имени В.А. Сорокина (ОГРН 1036604390998, ИНН 6662067576), юридический адрес: Свердловская область, г. Екатеринбург пер. Вечерний стр.4,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

установил:

на основании решения Свердловской транспортной прокуратуры от 08.02.2023 №19 в Кольцовской таможне имени В.А. Сорокина проведена проверка исполнения трудового законодательства, в ходе которой выявлены нарушения положений статей 22, 214, 219 Трудового кодекса Российской Федерации, а также п. 1, 2, 5, 22 Основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, утвержденных Приказом Минтруда России от 29.10.2021 №772н, а также п.86, 87 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 №2464.

По результатам проверки в отношении Кольцовской таможни имени В.А. Сорокина вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.03.2023, материалы дела направлены для рассмотрения в Государственную инспекцию труда в Свердловской области.

Постановлением заместителя начальника отдела 04 Государственной инспекции труда в Свердловской области Беленковой А.В. от 06.04.2023 №66/4-302-23-ППР/12-21177-И/57-267 Кольцовская таможня имени В.А. Сорокина привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа 50000 руб.

В судебном заседании заместитель начальника отдела 04 Государственной инспекции труда в Свердловской области Беленкова А.В. пояснила, что в ходе проведения проверочных мероприятий были проанализированы инструкции по охране труда, которые в целом качественно переработаны, однако содержат недостатки, журналы вводного инструктажа заполняются, однако их форма неактуальна, не содержит обязательных сведений.

Защитник Кольцовской таможни имени В.А. Сорокина не оспаривая допущенных нарушений, просила назначить иной вид наказания, либо отменить постановление с направлением на новое рассмотрение для разрешения вопроса об объединении дела с делом об административном правонарушении по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Прокурор просил оставить постановление без изменения.

Будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы законный представитель Кольцовской таможни имени В.А. Сорокина в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие последнего.

Изучив доводы жалобы, заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда. В соответствии с пунктами 1, 2, 5 Основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем, утвержденных Приказом Минтруда России от 29.10.2021 №772н (далее – Основные требования), правила и инструкции по охране труда разрабатываются работодателем в целях обеспечения безопасности труда и сохранения жизни и здоровья работников при выполнении ими своих трудовых обязанностей. Правила и инструкции должны поддерживаться в актуальном состоянии и соответствовать производственным процессам работодателя, организационным или структурным изменениям.

В нарушение требований п.22 Основных требований Инструкции по охране труда для должностных лиц, допущенных к управлению легковым автомобилем «ИОТ-ООЗ, а также Инструкции по охране труда для должностных лиц и работников таможни (общая) №ИОТ-001, утвержденные начальником Кольцовской таможни им. В.А. Сорокина 29.12.2022, не содержат правила личной гигиены и эпидемиологические нормы, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы, а также требований, предъявляемых к правильному использованию (применению) средств индивидуальной защиты работников.

Кроме этого, в соответствии с положениями ст.219 Трудового кодекса Российской Федерации, п.86,87 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 №2464, при регистрации проведения вводного инструктажа по охране труда указывается, в том числе, число, месяц и год рождения работника, прошедшего вводный инструктаж, а также фамилия, имя и отчество, профессия (должность) работника, проводившего вводный инструктаж по охране труда.

В нарушение указанных требований Журнал регистрации вводного инструктажа Кольцовской таможни им. В.А. Сорокина, а также журнал учета проведения инструктажей по охране труда на рабочем месте Кольцовской таможни им. В.А. Сорокина за период с 27.12.2022 по 29.12.2022 не содержат сведений о числе и месяце рождения работника, прошедшего инструктаж (фамилия, имя, отчество и год рождения указаны), а также не содержат имени, отчества, профессии работника, проводившего инструктаж (фамилия такого работника указана).

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, справкой по результатам проверки, справкой Кольцовской таможни им. В.А. Сорокина, а также копиями инструкций, журналов и иными материалами дела, по существу в жалобе не оспариваются, всем доказательствам в их совокупности, судом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьями 28.2, 29.10 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении подлежат установлению, в т.ч. событие административного правонарушения, обстоятельства его совершения и мотивированное решение по делу.

Постановление должностного лица вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в полной мере соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ и содержит все необходимые сведения. Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, оснований для отмены постановления не имеется.

Доводы стороны защиты о возможности применения по делу положений статьи 4.4 КоАП РФ, поскольку правонарушения выявлены в ходе прокурорского надзора, который, по мнению стороны защиты, является видом государственного надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не основаны на законе и подлежат отклонению.

Между тем, оспариваемое постановление должностного лица подлежит изменению в части назначенного наказания. Назначая наказание в виде штрафа, должностное лицо в постановлении мотивов принятия такого решения не указало. Кроме того, должностным лицом обстоятельств, отягчающих административную ответственность, установлено не было. При этом в санкции части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрен такой вид наказания, как предупреждение.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Как следует из материалов дела, Кольцовская таможня
имени В.А. Сорокина к административной ответственности ранее не привлекалась, а совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, доказательств обратного в материалах дела не имеется (отсутствовавшие в журнале сведения с учетом имевшейся информации не препятствовали идентификации лица, прошедшего и проводившего инструктаж).

При указанных обстоятельствах, судья считает необходимым в части решения о назначении вида наказания обжалуемое постановление должностного лица изменить, назначив с учётом характера совершенного правонарушения, объекта посягательства, отсутствия негативных последствий, отсутствия отягчающих обстоятельств, установлении смягчающих обстоятельств на основании положений части 2 статьи 4.2 КоАП РФ в виде признания вины, а также устранения выявленных нарушений, наказание в виде предупреждения. По мнению суда, данный вид наказания будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что вид и размер административного наказания не должны носить карательный характер.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного заместителя начальника отдела 04 Государственной инспекции труда в Свердловской области Беленковой А.В. от 06.04.2023 №66/4-302-23-ППР/12-21177-И/57-267 изменить, назначив Кольцовской таможне имени В.А. Сорокина (ОГРН 1036604390998, ИНН 6662067576) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

<...>

<...>

Судья Наделяева Т.В.