Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-175/2024 (2-1852/2023;) ~ М-1652/2023 от 06.12.2023

УИД 23RS0010-01-2023-002106-63

Дело №2-175/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ст-ца. Выселки                                22 января 2024 года

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

    судьи Кальчевского А.Н.,

    при секретаре судебного заседания Подляцкой А.Е.,

    с участием истца Гнатенко В.Г.,

    представителя ответчика - Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю - Поспеловой В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гнатенко В. Г. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о проведении ежегодной индексации и выплате ежегодной компенсации в возмещение вреда здоровью без подачи ежегодных заявлений об этом,

У С Т А Н О В И Л:

Гнатенко В.Г. обратился в суд с вышеуказанными требованиями к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю, в котором просит обязать ответчика с 1 января 2024 года ежегодно проводить индексацию и ежегодно без написания заявления выплачивать ему, Гнатенко В. Г., компенсацию за вред здоровью гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания вследствие Чернобыльской катастрофы, инвалидам и членам семей граждан, погибших (умерших) вследствие Чернобыльской катастрофы.

Исковые требования мотивированы тем, что в 1986 году он являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В 2023 им было получено письмо из отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю в лице клиентской службы в Выселковском районе о необходимости подачи заявления на ежегодную денежную выплату на ежегодную индексацию и выплату ежегодной компенсации в возмещение вреда здоровью. В случае непредставлении письменного заявления компенсация выплачена не будет. Полагает, что указанные требования являются незаконными, поскольку все требования для получения компенсации им были выполнены еще в 1993 году со дня подачи письменного заявления. До настоящего времени ему выплачивалась данная компенсация на основании заведенного дела, без предоставления с его стороны ежегодных письменных заявлений.

Истец Гнатенко В.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме. Считает, что возражения ответчика ничем не обоснованы. А приведенные в отзыве на иск Правила предоставления гражданам компенсаций за вред здоровью №907 от 31.12.2004 г. противоречат положениям ст.39 Закон РФ от 15.05.1991 N1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Он уже писал заявление в ОСФР в 2023 году. Ежегодное написание заявлений законодательно не предусмотрено. Считает, что это требование ответчика к нему о ежегодном написании заявления незаконно, так как его право возникло до 01.01.2022 г.

Представитель ответчика ГУ – ОСФР по Краснодарскому краю по доверенности Поспелова В.П. в судебном заседании исковые требования не признала, представив в суд письменный отзыв на исковое заявление, из содержания которого следует.

Гарантии по возмещению вреда, причиненного здоровью граждан Российской Федерации и их имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате Чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки определены Законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Частью 7 ст.4 Закона №1244-1 установлено, что меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. №907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Правила предоставления гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца определяют порядок предоставления гражданам ежегодной компенсации за вред здоровью, предусмотренной статьей 39 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Пунктом 2 Правил №907 установлено, что ежегодная компенсация получателю компенсации (его законному представителю), у которого право на нее впервые возникло после 01.01.2022 г., предоставляется и выплачивается территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления о предоставлении компенсации и документов, необходимых для предоставления компенсации, по перечню согласно приложению к Правилам №907.

Из существа указанной нормы следует, что выплата компенсации осуществляется в заявительном порядке, обусловленная требованиями действующего законодательства. В связи с чем, правовых оснований для предоставления ежегодной компенсации без ежегодной подачи заявления и необходимых документов не имеется.

По заявлению Гнатенко В.Г. о предоставлении ежегодной компенсации, поданному в клиентскую службу (на правах отдела) в Выселковском районе от 06.06.2023 г., Отделением СФР платежным поручением от (__)____ ... произведено перечисление денежных средств в размере 9059,03 рублей. Сумма ежегодной компенсации считается полученной Гнатенко В.Г., поскольку информация о возврате денежных средств по состоянию на 19.12.2023 г. отсутствует.

По вопросу индексации размера ежегодной компенсации указала, что в соответствии с ч.3 ст.5 Закона №1244-1 размеры выплат, установленных настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года, исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно информационной базе данных Отделения СФР, установленный Гнатенко В.Г. по решению суда размер ежегодной компенсации подлежал индексации в беззаявительном порядке: - с 01.02.2022 года на коэффициент 1,084 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 г. №57 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2022 году», после чего составил 8095,65руб.; с 01.02.2023 года - на коэффициент 1,119 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2023 г. №119 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2023 году», после чего составил 9059,03 рублей.

По мере определения и утверждения Правительством Российской Федерации коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2024 году, индексация размера ежегодной компенсации Гнатенко В.Г. в 2024 году будет произведена Отделением СФР в порядке и со сроков, установленных законодательством Российской Федерации.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст.3 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам РФ гарантируется государством предоставление установленных настоящим Законом денежных и других материальных компенсаций и льгот за вред, причиненный их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также за риск радиационного ущерба вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате указанной катастрофы.

Согласно ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся в том числе: 1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; 2) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения.

В соответствии со ст.39 названного Закона №1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 настоящего Закона, выплачивается ежегодно компенсация за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы.

Согласно ст.5 Закона №1244-1 размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 06.12.2021 г. N409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации", вступившим в силу с 01.01.2022 г., внесены изменения в статью 5.1. Закона N1244-1 в частности, предоставление, в том числе выплата и доставка, гражданам компенсаций и других выплат осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом.

Порядок предоставления гражданам ежегодной компенсации за вред здоровью, предусмотренной статьей 39 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» регламентирован Правилами предоставления гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. №907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании п.2 данных Правил следует, что компенсация получателю компенсации (его законному представителю), у которого право на нее впервые возникло после 01.01.2022 г., предоставляется и выплачивается территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления о предоставлении компенсации, форма которого определяется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, поданного в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и (или) документов (сведений), необходимых для предоставления компенсации (далее - документы (сведения).

Согласно постановления Правительства РФ от 21.01.2022 N24 (ред. от 28.11.2023) «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» компенсации, предусмотренные Правилами предоставления гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», назначенные органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 01.01.2022 г., предоставляются и выплачиваются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании сведений, переданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Гнатенко В.Г. является инвалидом третьей группы, в связи с заболеванием, полученным им обязанностей военной службы, связанных с катастрофой на Чернобыльской АЭС, что подтверждено справкой серии ... ... от (__)____.

На основании удостоверения серии ... от (__)____ года подтверждено, что Гнатенко В.Г. перенес лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиоактивным воздействием, ввиду чего стал инвалидом.

Согласно архивной справки штаба СКВО следует, что Гнатенко В.Г., будучи военнослужащим ... с (__)____ по (__)____, выполнял ответственные задания по ликвидации последствий катастрофы на Чернобольской АЭС, получил облучение 13,202 рентген.

Следовательно, документально подтверждено, что истец по делу согласно п.п.1, 2 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 относится к числу гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие указанного Закона и имеет право на компенсацию за вред здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы.

Данное право у Гнатенко В.Г. возникло на основании решения Выселковского районного суда Краснодарского края от 28.06.2005 года, что подтверждено представленной истцом копией определения суда от (__)____ об индексации мер поддержки с учетом индекса потребительских цен.

То есть, Гнатенко В.Г. до 01.01.2022 года являлся получателем отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации.

На основании ответов уполномоченных лиц ОСФР по Краснодарскому краю на обращения Гнатенко В.Г. ... от (__)____ следует, что в силу действующего законодательства (п.8 Правил №907) выплата ежегодной компенсации за вред здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС осуществляется в заявительном порядке. С 01.01.2023 г. выплаты ежемесячных денежных компенсаций гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, продлеваются в беззаявительном порядке согласно постановления Правительства РФ от 21.01.2022 N24 (ред. от 28.11.2023) «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации». В действиях должностных лиц ОСФР не усматривается нарушений должностных обязанностей.

Согласно ответу заместителя прокурора Выселковского района №122ж-2023 от 13.04.2023 г. в адрес председателя Выселковского отделения Краснодарской краевой общественной организации инвалидов и ветеранов радиационных катастроф «Чернобль» Гнатенко В.Г. на обращение о неправомерных действиях клиентской службы в Выселковском районе ОСФР по Краснодарскому краю следует, что он (Гнатенко В.Г.) является получателем ежегодной компенсации за вред здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы, предусмотренной ст.39 Закона №1244-1, которая выплачивалась ему до 2023 года. ОСФР по Краснодарскому краю производит выплаты указанной компенсации только при ежегодной подаче заявлений от граждан, имеющих право на получение данного вида поддержки, что противоречит требованиям федерального законодательства. В этой связи, в адрес управляющего ОСФР по Краснодарскому краю внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

В соответствии с ответом заместителя прокурора Выселковского района №122ж-2023 от 19.08.2023 г. в адрес председателя Выселковского отделения Краснодарской краевой общественной организации инвалидов и ветеранов радиационных катастроф «Чернобыль» Гнатенко В.Г. следует, что ОСФР по Краснодарскому краю рассмотрено представление прокуратуры района об устранении нарушений федерального законодательства, внесенное по результатам его (Гнатенко В.Г.) обращения. По результатам акта прокурорского реагирования приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений, вопрос проведения выплат ежегодной компенсации за вред здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы находится на контроле ОСФР. На основании заявления от 06.06.2023 года ему (Гнатенко В.Г.) выплата ежегодной компенсации за вред здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы произведена.

Таким образом, приведенное выше законодательное регулирование вопроса выплаты ежегодной компенсации за вред здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС не предусматривает ежегодную подачу заявления лицами, право на получение компенсацию которых возникло до 01.01.2022 г.

Тем более, что Гнатенко В.Г. даже после передачи полномочий ОСФР по выплате указанной компенсации уже подавалось заявление от 06.06.2023 г. о выплате ежегодной компенсации за вред здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При этом, суд не может согласиться с позицией представителя ответчика о том, что постановление Правительства РФ от 21.01.2022 N24 (ред. от 28.11.2023) «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» относительно беззаявительного порядка последующих выплат касается только выплаты ежемесячных денежных компенсаций гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, поскольку это противоречит содержанию данного нормативно-правового акта.

Представленные суду доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, в совокупности достаточны для разрешения спора, а потому суд основывает на них свое решение.

Совокупность приведенных выше обстоятельств, установленных при непосредственном исследовании доказательств сторон, дает суду основания для понуждения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю с 01.01.2024 года ежегодно без написания заявления производить Гнатенко В.Г. выплату компенсации за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, предусмотренной Правилами предоставления гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. №907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для понуждения ответчика с 01 января 2024 года ежегодно, без написания заявления проводить индексацию компенсации за вред здоровью гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания вследствие Чернобыльской катастрофы, инвалидам и членам семей граждан, погибших (умерших) вследствие Чернобыльской катастрофы, поскольку, как обоснованно указывает ответчик в отзыве на иск, в соответствии с ч.3 ст.5 Закона №1244-1 размеры выплат, установленных Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года, исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации. Согласно информационной базе данных ОСФР, установленный Гнатенко В.Г. по решению суда размер ежегодной компенсации осуществляется в беззаявительном порядке: - с 01.02.2022 года на коэффициент 1,084 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 г. №57 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2022 году»; с 01.02.2023 года - на коэффициент 1,119 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2023 г. №119 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2023 году».

При таких обстоятельствах, в данной части требования Гнатенко В.Г. являются необоснованными, а потому подлежат оставлению судом без удовлетворения.

Кроме того, суд обращает внимание, что надлежащим ответчиком по делу является именно Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю, а не клиентская служба в Выселковском районе, а потому основания для возложения обязанностей на клиентскую службу у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Гнатенко В.Г. – удовлетворить частично.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю с 01 января 2024 года ежегодно без написания заявления производить Гнатенко В. Г. выплату компенсации за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, предусмотренной Правилами предоставления гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. №907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В остальной части исковых требований Гнатенко В.Г. - отказать.

Мотивированное решение изготовлено 29.01.2024 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Выселковский районный суд Краснодарского края.

Судья: подпись.

    Подлинный документ находится в гражданском деле Выселковского районного суда Краснодарского края №2-175/2024.