Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 4А-184/2019 от 27.05.2019

4а-184/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 июля 2019 года город Иваново

Заместитель председателя Ивановского областного суда Мудрова Е.В., рассмотрев жалобу Семериковой Н.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Фурмановского судебного района в Ивановской области от 21 декабря 2018 года и решение судьи Фурмановского городского суда Ивановской области от 21 февраля 2019 года,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Фурмановского судебного района в Ивановской области от 21 декабря 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Фурмановского городского суда Ивановской области от 21 февраля 2019 года, директор ООО «Центр Середа» (далее – Общество) Семерикова Нина Александровна, ДД.ММ.ГГГГ, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (здесь и далее по тексту указана редакция, действовавшая на момент совершения правонарушения), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Обжалуя вступившие в законную силу постановление и решение судей, директор ООО «Центр Середа» Семерикова Н.А. просит их отменить, а дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что судом не исследовано и в материалах дела отсутствуют документы и информация, подтверждающие, что диагностирование многоквартирных домов, до того как они выбрали в качестве управляющей компании ООО «Центр Середа», не проводилась. По мнению автора жалобы, с учетом того, что ООО «Центр Середа» - ООО «Управляющая компания № 3» было создано в мае 2007 года, однако в соответствии с законодательством РФ диагностирование внутренних газопроводов проводится по истечении 20 лет с момента введения в эксплуатацию, на момент избрания управляющей организации срок проведения диагностирования в многоквартирных домах уже истек. Утверждает, что директор ООО «Центр Середа» не был уведомлен о проверке, решение о проведении проверки получил только 22 октября 2018 года, что является существенным нарушением процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, в связи с чем проверка является незаконной. В качестве довода приводит, что судом не были установлены сроки эксплуатации газового оборудования, определенные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов, что неправомерно обязывает Общество проводить техническое диагностирование внутренних газопроводов, основываясь только на годах постройки многоквартирных домов. Отмечает, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, сведения о сроках эксплуатации установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией в отношении газового оборудования, используемого в многоквартирных домах, отсутствуют. Указывает, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении содержится вывод о применении к правоотношениям 20-летнего срока, при этом исчисление срока указано с даты введения многоквартирного дома в эксплуатацию, а не с момента введения в эксплуатацию газопровода. Полагает, что решение о необходимости проведения работ по техническому диагностированию данного оборудования, принимаемому специализированной организацией, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, по результатам оценки технического состояния газового оборудования, у ООО «Центр Середа» не имеется. Считает, что прокурором не были доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Потерпевший ФИО3, извещенный в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ, о подаче жалобы Семериковой Н.А. в установленный срок свои возражения на данную жалобу не представил.

Изучив доводы жалобы и проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Исходя из п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, к лицензионным требованиям по управлению многоквартирными домами относятся: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 4 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 (далее – Правила № 410), безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления комплекса работ (услуг), в том числе: техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Пунктом 8 Правил проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании возмездного договора о техническом диагностировании указного оборудования, заключаемого с организацией, отвечающей требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил в отношении внутридомового газового оборудования – лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператива, собственники помещений – при непосредственном способе управления многоквартирном домом), а также собственником домовладения.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, ООО «Центр Середа» (до изменения наименования - ООО «Управляющая компания № 3»), на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домам от 24 июля 2018 года, осуществляет управление многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресам: <адрес>.

В период с 17 по 26 октября 2018 года на основании обращения ФИО3 Фурмановской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере предоставления услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома в отношении ООО «Центр Середа», по результатам которой был выявлен факт непроведения технического диагностирования газового оборудования вышеназванных домов.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 17 октября 2018 года заместителем Фурмановского межрайонного прокурора ФИО4 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и привлечения директора Общества Семериковой Н.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и виновность директора ООО «Центр Середа» Семериковой Н.А. в его совершении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 октября 2018 года, соответствующим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ; копиями технических паспортов многоквартирных домов <адрес> по адресу <адрес>; договорами управления многоквартирными домами по указанным выше адресам; информацией Фурмановского филиала АО «Газпром газораспределение Иваново», согласно которой внутренние газопроводы жилых домов по адресам: <адрес> введены в эксплуатацию в период с 1969 по 1984 год; протоколами общего собрания участников ООО «Управляющая компания № 3» № 33 от 27 мая 2016 года и общего собрания участников ООО «Центр Середа» № 40 от 30 августа 2018 года о назначении и продлении срока полномочий директора ООО «Управляющая компания № 3», а после изменения наименования ООО «Центр Середа» Семериковой Н.А., и иными материалами дела, которые получили надлежащую оценку судебных инстанций на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Вопреки мнению автора жалобы приведенная совокупность доказательств является достаточной для установления вины директора ООО «Центр Середа» в совершении вмененного административного правонарушения.

Утверждение в жалобе о неверном исчислении срока проведения технического диагностирования, как и не установлении такого срока в ходе производства по делу об административном правонарушения, основано на неверном понимании закона и подлежит отклонению.

Пункт 8 Правил № 410 предусматривает, что работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования осуществляются в отношении оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

Сведения о сроках, установленных изготовителем, либо сроков, установленных проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов вышеуказанных многоквартирных домов в материалах дела не содержится.

Вместе с тем, при отсутствии названных сведений применяется норма проектирования, установленная Положениями об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения ВСН 58-88 (р), утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312, которая устанавливает срок эксплуатации внутридомового газового оборудования в 20 лет (Приложение № 3).

Материалами дела объективно подтверждается, что внутридомовое газовое оборудование указанных многоквартирных домов введено в эксплуатацию более 30 лет, в связи с чем судебные инстанции правильно указали о необходимости проведения работ по техническому диагностированию газового оборудования в указанных домах.

ООО «Центр Середа», как управляющая организация, должна располагать технической документацией на многоквартирные дома, однако сведений об иных сроках газификации домов не представила. Кроме того, факт непроведения диагностирования газового оборудования многоквартирных домов не отрицался Семериковой Н.А. в ходе производства по делу об административном правонарушении и не оспаривается в настоящей жалобе.

Доводы жалобы о том, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения лицензионных требований имели место до принятия управления многоквартирными домами ООО «Управляющая компания № 3» - ООО «Центр Середа» являются несостоятельными, поскольку на Общество договорами управления многоквартирными домами и требованиями ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ возложена обязанность по принятию надлежащих мер по содержанию общего имущества многоквартирных домов, к которым, в числе прочего, отнесено техническое диагностирование внутреннего газового оборудования.

Не влечет отмену состоявшихся по делу судебных решений и довод об отсутствии обязанности Общества в техническом диагностировании внутридомового газового оборудования в отсутствии решения специализированой организации о необходимости проведения таких работ и оценки технического состояния газового оборудования.

Порядок технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, а также требования к организациям, осуществляющим работы по техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (сетей газопотребления жилых домов) регламентирован Правилами проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утв. Приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 N 613 (далее – Правила № 613).

Из материалов дела видно, что ООО «Центр Середа» является управляющей организацией по отношению к указанным многоквартирным домам, расположенным по <адрес>, а потому в случае отсутствия у нее сведений о сроках эксплуатации внутридомового газового оборудования, она должна была принять меры к проведению оценки технического состояния внутридомового оборудования газового оборудования специализированной организацией.

Само по себе отсутствие у управляющей организации сведений, приведенных в абз. 2 п. 5 Правил № 630, не освобождает ее от обязанности проведения диагностики газового оборудования. Вместе с тем, следует отметить, что в настоящее время абз.2 п.5 Правил № 613 утратил силу в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 18.09.2018 года N 446.

Вывод суда второй инстанции о соблюдении в ходе проведенной Фурмановской межрайонной прокуратурой проверки положений Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1) является верным и согласуется с представленными в материалах дела доказательствами.

То обстоятельство, что решение заместителя Фурмановского межрайонного прокурора о проведении проверки от 17 октября 2018 года получено ООО «Центр Середа» только 22 октября 2018 года не влечет признание полученных в ходе внеплановой документарной проверки доказательств недействительными. Более того, 02 октября 2018 года в адрес ООО «Центр Середа» направлялся запрос об истребовании документов с целью проверки доводов обращения ФИО3, в связи с чем законному представителю Общества было известно о проведении Фурмановской межрайонной прокуратурой проверки.

Действия (бездействие) директора ООО «Центр Середа» Семериковой Н.А. как должностного лица квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с фактическими обстоятельствами, нормами настоящего Кодексом и жилищного законодательства.

Иная оценка автором жалобы установленных по делу обстоятельств не свидетельствует об ошибочности выводов нижестоящих судебных инстанций.

Порядок и срок привлечения директора ООО «Центр Середа» Семериковой Н.А. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено названному лицу в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в минимальном размере, является справедливым и соразмерным содеянному.

Существенных нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Фурмановского судебного района в Ивановской области от 21 декабря 2018 года и решение судьи Фурмановского городского суда Ивановской области от 21 февраля 2019 года в отношении директора ООО «Центр Середа» Семериковой Н.А. оставить без изменения, жалобу Семериковой Н.А. – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Ивановского областного суда Е.В. Мудрова