Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-8/2023 от 09.03.2023

Дело №12-8/2023                                          УИД 65RS0018-01-2022-000502-87

Р Е Ш Е Н И Е

23 мая 2023 года                                                пгт. Южно-Курильск

Судья Южно-Курильского районного суда Юхно Н.В., при секретаре Теряговой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу и дополнения к ней генерального директора общества с ограниченной ответственностью ПКФ «Южно-Курильский рыбокомбинат» Коробкова К.В. на постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 группы ОРКМ в пгт.Южно-Курильск ПУ ФСБ России по Сахалинской области Кириллова Я.В. №1890 7238 9602 2000 1896 от 11 июля 2022 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью ПКФ «Южно-Курильский рыбокомбинат» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Сахалинская область, пгт.Южно-Курильск, ул.Заводская,17, ОКАТО 64256551000, ИНН 6518005270, КПП 651801001),

у с т а н о в и л:

постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 группы ОРКМ Службы в пгт.Южно-Курильск ПУ ФСБ России по Сахалинской области Кириллова Я.В. от 11 июля 2022 года юридическое лицо ООО ПКФ «Южно-Курильский рыбокомбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 004 285 рублей 00 копеек, без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

Согласно данному постановлению в ходе проведенного 07 апреля 2022 года контрольно-проверочного мероприятия в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, произведен осмотр транспортного судна ТХС «Свирица». В ходе проведенного мероприятия установлено, что капитан судна ТХС «Свирица» осуществлял транспортировку водных биологических ресурсов в виде морского ежа серого, согласно договору тайм-чартера №07/16 от 01 июля 2016 года и приемо-сдаточных квитанций, принятых от: МДС «Шое Мару 53» квитанция №100 от 06 апреля 2022 года, МДС «Дай 23 Ниссё Мару» квитанция №99 от 06 апреля 2022 года, МДС «Палтусово» квитанция №101 от 06 апреля 2022 года, МДС «Тайе Мару 58» квитанция №102 от 06 апреля 2022 года, выписок из промысловых журналов данных рыболовных судов, перегрузивших груз, подтверждающие основания нахождения груза на судне. Пользователем квот добычи ВБР, выписанных на указанные судна являлось ООО ПКФ «Южно-Курильский рыбокомбинат».

При этом, уловы были добыты в запретные сроки, в пределах расположения акваторий рыболовных участков, закрепленных за пользователями ЗАО «Курильский рыбак», ООО Фирма «Скит», ООО Ф/Х «Малис», ООО «Кунаширский берег» и ООО «Рассвет».

Так, водные биологические ресурсы в виде морского ежа серого добыты в территориальном море РФ судном МДС «Дай 23 Ниссё Мару»:

- 04 апреля 2022 года (14.00-20.00 здесь и далее время Сахалинское) в географических координатах 45°05,8" северной широты, 147°49,7" восточной долготы в количестве - 4050 кг, в пределах акватории рыболовного участка 65-11-20, находящегося в пользовании ООО Фирма «Скит» в соответствии с договором от 15 октября 2019 года №423/РУ/2019;

- 05 апреля 2022 года в период с 08.00 по 10.30 часов в географических координатах 45°10,5" северной широты, 147°43,0" восточной долготы в количестве 600 кг, в пределах акватории рыболовного участка №65-11-18, находящегося в пользовании ЗАО «Курильский рыбак» в соответствии с договором от 15 октября 2019 года №438/РУ/2019;

- 05 апреля 2022 года в период с 13.30 по 20.00 часов в географических координатах 45°01,6" северной широты, 147°30,0" восточной долготы в количестве – 2500 кг, в пределах акватории рыболовного участка 65-11-23, находящегося в пользовании ООО Фирма «Скит» в соответствии с договором от 15 октября 2019 года №425/РУ/2019;

- 06 апреля 2022 года в период с 10.30 до 11.30 часов в географических координатах 45°00,0" северной широты, 147°29,4" восточной долготы в количестве - 500 кг, в пределах акватории рыболовного участка 14/13/1, находящегося в пользовании ООО Ф/Х «Малис» в соответствии с договором от 15 октября 2019 года №422/РУ/2019;

- судном МДС «Тайе Мару 58»;

-04 апреля 2022 года в период с 08.00 по 20.00 часов в географических координатах 45°10,9" северной широты, 147°43,2" восточной долготы в количестве - 4350 кг, в пределах акватории рыболовного участка 65-11-18, находящегося в пользовании ЗАО «Курильский рыбак» в соответствии с договором от 15 октября 2019 года №438/РУ/2019;

- 05 апреля 2022 года в период с 08.00 по 16.00 часов в географических координатах 45°11,0" северной широты, 147°43,3" восточной долготы в количестве – 3200 кг, в пределах акватории рыболовного участка 65-11-18, находящегося в пользовании ЗАО «Курильский рыбак» в соответствии с договором от 15 октября 2019 года №438/РУ/2019;

- судном МДС «Шое Мару 53»;

- 04 апреля 2022 года в период с 08.00 по 10.00 часов в географических координатах 45°12,1" северной широты, 147°45,0" восточной долготы в количестве – 2200 кг, в пределах акватории рыболовного участка 65-11-18, находящегося в пользовании ЗАО «Курильский рыбак» в соответствии с договором от 15 октября 2019 года №438/РУ/2019;

- 05 апреля 2022 года в период с 07.00 по 10.00 часов в географических координатах 45°04,5" северной широты, 147°31,1" восточной долготы в количестве – 1800 кг, в пределах акватории рыболовного участка 65-11-23, находящегося в пользовании ООО Фирма «Скит» в соответствии с договором от 15 октября 2019 года №425/РУ/2019;

- 05 апреля 2022 года в период с 11.00 по 15.00 часов в географических координатах 44°58,2" северной широты, 147°26,9" восточной долготы в количестве – 2100 кг, в пределах акватории рыболовного участка 65-11-25, находящегося в пользовании ООО «Рассвет» в соответствии с договором от 15 октября 2019 года №374/РУ/2019;

- 06 апреля 2022 года в период с 07.00 по 10.00 часов в географических координатах 44°59,7" северной широты, 147°29,8" восточной долготы в количестве – 600 кг, в пределах акватории рыболовного участка 14/13/1, находящегося в пользовании ООО Ф/Х «Малис» в соответствии с договором от 15 октября 2019 года №422/РУ/2019;

- 06 апреля 2022 года в период с 15.00 по 16.00 часов в географических координатах 44°58,2" северной широты, 147°26,7" восточной долготы в количестве - 1363 кг, в пределах акватории рыболовного участка 65-11-25, находящегося в пользовании ООО «Рассвет» в соответствии с договором от 15 октября 2019 года №374/РУ/2019;

- судном МДС «Палтусово»:

- 05 апреля 2022 года в период с 08.00 по 13.00 часов в географических координатах 45°25,6" северной широты, 146°24,4" восточной долготы в количестве – 1692 кг, в пределах акватории рыболовного участка 65-18-02, находящегося в пользовании ЗАО «Курильский рыбак» в соответствии с договором от 15 октября 2019 года №056/РУ/2019;

- 06 апреля 2022 года в период с 08.00 по 10.30 часов в географических координатах 44°25,6" северной широты, 146°19,6" восточной долготы в количестве – 708 кг, в пределах акватории рыболовного участка 65-18-03, находящегося в пользовании ООО «Кунаширский берег» в соответствии с договором от 15 октября 2019 года №127/РУ/2019г.

В совокупности всех промысловых операций за указанные дни судами, которые осуществляли добычу ВБР в рамках квот, пользователем которых является ООО ПКФ «Южно-Курильский рыбокомбинат» добыты уловы морских ежей серых в запретные сроки, в пределах расположения акваторий рыболовных участков закрепленных за пользователями ЗАО «Курильский рыбак», ООО Фирма «Скит», ООО Ф/Х «Малис», ООО «Кунаширский берег» и ООО «Рассвет», то есть предметом административного правонарушения являются уловы морских ежей серых в общем количестве 25 663 кг.

В поданной в суд жалобе генеральный директор ООО ПКФ «Южно-Курильский рыбокомбинат» Коробков К.В. просит постановление от 11 июля 2022 года отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы отмечает, что административным органом допущено процессуальное нарушение при производстве по делу об административном правонарушении, ООО ПКФ «Южно-Курильский рыбокомбинат» не было извещено о времени и месте составления протокола. В нарушение требований Кодекса об административном правонарушении пограничным органом не было установлено наличие вины Общества во вменяемом административном правонарушении. В отношении должностных лиц постановление по делу об административном правонарушении не выносилось. Сахалино-Курильское территориальное управление предоставило информацию от 27 мая 2022 года, что ЗАО «Курильский рыбак», ООО Фирма «Скит», ООО «Рассвет» разрешения на добычу (вылов) корюшки азиатской зубастой и гольцов в 2020-2022 годах не оформляли. Учитывая то, что в протоколах заседания комиссии отсутствуют пользователи рыбопромысловых участков – ЗАО «Курильский рыбак», ООО Фирма «Скит», ООО Ф/Х «Малис», ООО «Кунаширский берег» и ООО «Рассвет», которые в 2020-2022 годах не осуществляли вылов гольцов и корюшки азиатской зубастой, ООО ПКФ «Южно-Курильский рыбокомбинат» на основании имеющего разрешения на добычу (вылов) ежа серого, осуществляло его вылов на законных основаниях, не нарушая прав пользователей рыбопромысловых участков, что в свою очередь исключает административную ответственность по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из дополнений, поступивших в суд 19 сентября 2022 года следует, что заявитель жалобы указывает о том, что в постановлении административный орган фактически только описал выявленные нарушения Правил рыболовства, допущенные капитанами судов (должностными лицами), и сделал ссылки на отдельные положения законодательства РФ, не приведя в постановлении доказательств того, что именно у Общества имелась реальная возможность для соблюдения требований Правил рыболовства, тем самым не установил вину. Обществом приняты все меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Протоколом заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области №5 от 16 апреля 2022 года, в связи с обращениями пользователей рыбоводных участков внесено изменение в подпункт 1.2. пункта 1 Протокола заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области №1 от 22 февраля 2022 года, исключив Южно-Курильскую зону за исключением участка от мыса Палтусово до мыса Весло (залив Измены о.Кунашир», рыболовных участков 65-18-07, 68-18-02, 65-18-05, 65-18-21, 15/2, 65-11-26, 65-11-25, 65-11-27. Из перечисленных участков не были исключены протоколом №5 следующие участки: 65-11-25, 65-18-02. Исключение из протокола заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области №5 от 16 апреля 2022г. Южно-Курильский зоны улучшает положение Общества и оно не подлежит к привлечению к административной ответственности. В случае если будет установлена вина Общества, то в соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просят суд снизить размер подлежащего наложению на Общество административного штрафа ниже низшего предела.

Из дополнения, поступившего в суд 21 октября 2022 года следует, что имеются все основания для признания деяния малозначительным и прекращении дела в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заявитель жалобы ссылается, что поскольку имеется проект Приказа о внесении изменений в правила рыболовства, постольку имеются основания для пересмотра существующих ограничений.

Из дополнения, поступившего в суд 24 апреля 2023г. следует, что отсутствует состав административного правонарушения, так как отсутствовала законная возможность добычи анадромных видов рыб на спорном участке на дату вылова морского ежа серого. Согласно Приказа Минсельхоза России от 10.03.2023 №154 «О внесении изменений в Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утв. приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 6 мая 2022г. №285» законодатель внес изменения в Правила рыболовства в части ограничения запрета специализированного промысла не в отношении всех видов водных биоресурсов, а только в отношении рыб. Таким образом, данные изменения улучшают положение Общества, так как будет снято ограничение в части добычи (вылова) морского ежа серого на рыболовных участках, предоставленных для осуществления промышленного рыболовства для добычи (вылова) анадромных видов рыб, в связи с чем обжалуемое постановление должно быть отменено, производство по делу прекращено после вступления Приказа в силу в соответствии с ч.2 ст.1.7 КоАП РФ.

ООО ПКФ «Южно-Курильский рыбокомбинат», его защитник Ротар М.М., будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

        Частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ или открытом море.

        Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (часть 4 статья 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Согласно пункту 28.29 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 23 мая 2019 года №267 (действующих на дату вынесения обжалуемого постановления) запрещается специализированный промысел: всех видов водных биоресурсов (за исключением анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов») на рыболовных (рыбопромысловых) участках, выделенных (предоставленных) для осуществления промышленного рыболовства для добычи (вылова) анадромных видов рыб, предусмотренной статьей 29.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», в сроки осуществления рыболовства в отношении анадромных видов рыб, определяемые комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, при этом не ограничивается осуществление специализированного промысла водных биоресурсов на данных рыболовных (рыбопромысловых) участках юридическими лицами (или индивидуальными предпринимателями), с которыми заключены договоры пользования данными рыболовными (рыбопромысловыми) участками.

        Аналогичное требование содержалось в пункте 28.29 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 6 мая 2022 года №285.

Административная ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, установлена частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенного 07 апреля 2022 года контрольно-проверочного мероприятия в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, произведен осмотр транспортного судна ТХС «Свирица». В ходе проведенного мероприятия установлено, что капитан судна ТХС «Свирица» осуществлял транспортировку водных биологических ресурсов в виде морского ежа серого, согласно договору тайм-чартера №07/16 от 01 июля 2016 года и приемо-сдаточных квитанций, принятых от: МДС «Шое Мару 53» квитанция №100 от 06 апреля 2022 года, МДС «Дай 23 Ниссё Мару» квитанция №99 от 06 апреля 2022 года, МДС «Палтусово» квитанция №101 от 06 апреля 2022 года, МДС «Тайе Мару 58» квитанция №102 от 06 апреля 2022 года, выписок из промысловых журналов данных рыболовных судов, перегрузивших груз, подтверждающие основания нахождения груза на судне. Пользователем квот добычи ВБР, выписанных на указанные судна являлось ООО ПКФ «Южно-Курильский рыбокомбинат».

При этом, уловы были добыты в запретные сроки, в пределах расположения акваторий рыболовных участков, закрепленных за пользователями ЗАО «Курильский рыбак», ООО Фирма «Скит», ООО Ф/Х «Малис», ООО «Кунаширский берег» и ООО «Рассвет».

Так, водные биологические ресурсы в виде морского ежа серого добыты в территориальном море РФ судном МДС «Дай 23 Ниссё Мару»:

- 04 апреля 2022 года (14.00-20.00 здесь и далее время Сахалинское) в географических координатах 45°05,8" северной широты, 147°49,7" восточной долготы в количестве - 4050 кг, в пределах акватории рыболовного участка 65-11-20, находящегося в пользовании ООО Фирма «Скит» в соответствии с договором от 15 октября 2019 года №423/РУ/2019;

- 05 апреля 2022 года в период с 08.00 по 10.30 часов в географических координатах 45°10,5" северной широты, 147°43,0" восточной долготы в количестве 600 кг, в пределах акватории рыболовного участка №65-11-18, находящегося в пользовании ЗАО «Курильский рыбак» в соответствии с договором от 15 октября 2019 года №438/РУ/2019;

- 05 апреля 2022 года в период с 13.30 по 20.00 часов в географических координатах 45°01,6" северной широты, 147°30,0" восточной долготы в количестве – 2500 кг, в пределах акватории рыболовного участка 65-11-23, находящегося в пользовании ООО Фирма «Скит» в соответствии с договором от 15 октября 2019 года №425/РУ/2019;

- 06 апреля 2022 года в период с 10.30 до 11.30 часов в географических координатах 45°00,0" северной широты, 147°29,4" восточной долготы в количестве - 500 кг, в пределах акватории рыболовного участка 14/13/1, находящегося в пользовании ООО Ф/Х «Малис» в соответствии с договором от 15 октября 2019 года №422/РУ/2019;

- судном МДС «Тайе Мару 58»;

-04 апреля 2022 года в период с 08.00 по 20.00 часов в географических координатах 45°10,9" северной широты, 147°43,2" восточной долготы в количестве - 4350 кг, в пределах акватории рыболовного участка 65-11-18, находящегося в пользовании ЗАО «Курильский рыбак» в соответствии с договором от 15 октября 2019 года №438/РУ/2019;

- 05 апреля 2022 года в период с 08.00 по 16.00 часов в географических координатах 45°11,0" северной широты, 147°43,3" восточной долготы в количестве – 3200 кг, в пределах акватории рыболовного участка 65-11-18, находящегося в пользовании ЗАО «Курильский рыбак» в соответствии с договором от 15 октября 2019 года №438/РУ/2019;

- судном МДС «Шое Мару 53»;

- 04 апреля 2022 года в период с 08.00 по 10.00 часов в географических координатах 45°12,1" северной широты, 147°45,0" восточной долготы в количестве – 2200 кг, в пределах акватории рыболовного участка 65-11-18, находящегося в пользовании ЗАО «Курильский рыбак» в соответствии с договором от 15 октября 2019 года №438/РУ/2019;

- 05 апреля 2022 года в период с 07.00 по 10.00 часов в географических координатах 45°04,5" северной широты, 147°31,1" восточной долготы в количестве – 1800 кг, в пределах акватории рыболовного участка 65-11-23, находящегося в пользовании ООО Фирма «Скит» в соответствии с договором от 15 октября 2019 года №425/РУ/2019;

- 05 апреля 2022 года в период с 11.00 по 15.00 часов в географических координатах 44°58,2" северной широты, 147°26,9" восточной долготы в количестве – 2100 кг, в пределах акватории рыболовного участка 65-11-25, находящегося в пользовании ООО «Рассвет» в соответствии с договором от 15 октября 2019 года №374/РУ/2019;

- 06 апреля 2022 года в период с 07.00 по 10.00 часов в географических координатах 44°59,7" северной широты, 147°29,8" восточной долготы в количестве – 600 кг, в пределах акватории рыболовного участка 14/13/1, находящегося в пользовании ООО Ф/Х «Малис» в соответствии с договором от 15 октября 2019 года №422/РУ/2019;

- 06 апреля 2022 года в период с 15.00 по 16.00 часов в географических координатах 44°58,2" северной широты, 147°26,7" восточной долготы в количестве - 1363 кг, в пределах акватории рыболовного участка 65-11-25, находящегося в пользовании ООО «Рассвет» в соответствии с договором от 15 октября 2019 года №374/РУ/2019;

- судном МДС «Палтусово»:

- 05 апреля 2022 года в период с 08.00 по 13.00 часов в географических координатах 45°25,6" северной широты, 146°24,4" восточной долготы в количестве – 1692 кг, в пределах акватории рыболовного участка 65-18-02, находящегося в пользовании ЗАО «Курильский рыбак» в соответствии с договором от 15 октября 2019 года №056/РУ/2019;

- 06 апреля 2022 года в период с 08.00 по 10.30 часов в географических координатах 44°25,6" северной широты, 146°19,6" восточной долготы в количестве – 708 кг, в пределах акватории рыболовного участка 65-18-03, находящегося в пользовании ООО «Кунаширский берег» в соответствии с договором от 15 октября 2019 года №127/РУ/2019г.

В совокупности всех промысловых операций за указанные дни судами, которые осуществляли добычу ВБР в рамках квот, пользователем которых является ООО ПКФ «Южно-Курильский рыбокомбинат» добыты уловы морских ежей серых в запретные сроки, в пределах расположения акваторий рыболовных участков закрепленных за пользователями ЗАО «Курильский рыбак», ООО Фирма «Скит», ООО Ф/Х «Малис», ООО «Кунаширский берег» и ООО «Рассвет», то есть предметом административного правонарушения являются уловы морских ежей серых в общем количестве 25 663 кг.

В соответствии с пунктом 1.2 протокола заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области №1 от 22 февраля 2022 года определены сроки начала и запрета осуществления промышленного рыболовства в 2022 году в промысловых районах Сахалинской области: Южно-Курильской зоне – начало добычи (вылова) с 01 апреля 2022 года, окончание добычи (вылова) 30 ноября 2022 года.

Таким образом, ООО ПКФ «Южно-Курильский рыбокомбинат» в нарушение пункта 28.29 Правил рыболовства в период с 04 по 06 апреля 2022г. осуществило промысел водных биологических ресурсов на рыболовных участках: 65-11-20, 65-11-18, 65-11-23, 65-11-25, 65-18-02, 65-18-03, 14/13/1, закрепленных за пользователями ЗАО «Курильский рыбак», ООО Фирма «Скит», ООО Ф/Х «Малис», ООО «Кунаширский берег» и ООО «Рассвет» для осуществления промышленного рыболовства в целях добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО ПКФ «Южно-Курильский рыбокомбинат» должностным лицом административного органа к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, принятое по делу постановление должностным лицом административного органа признать законным нельзя.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

В материалах настоящего дела не имеется сведений об исполнении постановления о назначении ООО ПКФ «Южно-Курильский рыбокомбинат» административного наказания.

Приказом Минсельхоза России от 10 марта 2023 года №154 «О внесении изменений в правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 06 мая 2022г. №285» внесены изменения в Правила рыболовства в части ограничения запрета специализированного промысла не в отношении всех водных биоресурсов, а только в отношении рыб.

         Согласно пункту 28.29 (в ред. Приказа Минсельхоза России от 10.03.2023 №154) запрещается специализированный промысел: всех видов рыб (за исключением анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов») на рыболовных участках, предоставленных для осуществления промышленного рыболовства для добычи (вылова) анадромных видов рыб, предусмотренной статьей 29.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», в сроки осуществления рыболовства в отношении анадромных видов рыб, определяемые комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, при этом не ограничивается осуществление специализированного промысла водных биоресурсов на данных рыболовных участках юридическими лицами (или индивидуальными предпринимателями), с которыми заключены договоры пользования данными рыболовными участками.

Таким образом, приведенные выше положения Правил рыболовства (в новой редакции) улучшают положение Общества, так как снято ограничение в части добычи (вылова) морского ежа серого на рыболовных участках, предоставленных для осуществления промышленного рыболовства для добычи (вылова) анадромных видов рыб.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 группы ОРКМ Службы в пгт.Южно-Курильск ПУ ФСБ России по Сахалинской области Кириллова Я.В. от 11 июля 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ООО ПКФ «Южно-Курильский рыбокомбинат» по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса.

Руководствуясь 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 группы ОРКМ в пгт.Южно-Курильск ПУ ФСБ России по Сахалинской области Кириллова Я.В. от 11 июля 2022 года, в отношении общества с ограниченной ответственностью ПКФ «Южно-Курильский рыбокомбинат» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Курильский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                              Н.В. Юхно