Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-468/2023 от 03.05.2023

    Дело № 12-468/2023

    УИД 21RS0023-01-2022-005690-05

    РЕШЕНИЕ

    по жалобе на постановление по делу

    об административном правонарушении

    15 июня 2023 года                                                                            г. Чебоксары

    Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Архипова Н.В.,

    рассмотрев жалобу ФИО5 на постановление городской административной комиссии города Чебоксары от дата -----,

    установил:

    Постановлением городской административной комиссии города Чебоксары от дата ----- по делу об административном правонарушении ФИО5 Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере ------

    Не согласившись с данным постановлением, ФИО5 Е.В. подал жалобу, в которой просит отменить постановление как незаконное. Жалоба мотивирована тем, что пользователи платных парковок введены в заблуждение о возможности оплаты времени парковки путем направления смс на ----- (информация размещена на информационном стенде при въезде на парковку, однако реальная возможность оплаты отсутствует). Парковочный автомат на парковке отсутствует.

ФИО5 Е.В., извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

    Представитель городской административной комиссии города Чебоксары ФИО2, действующая на основании доверенности от дата, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы ввиду ее необоснованности, постановление оставить без изменения.

    Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

    Статья 1.1 КоАП РФ определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Законом Чувашской Республики от 23.07.2003 г. № 22 «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» в соответствии с федеральным законодательством установлена административная ответственность за отдельные виды правонарушений, совершаемых гражданами, должностными и юридическими лицами в Чувашской Республике.

    Частью 1 ст. 35 указанного закона предусмотрено, что производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

    В соответствии с ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» невнесение платы за пользование на платной основе муниципальными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.

            На территории г. Чебоксары предусмотрены платные парковочные места в соответствии с:

            постановлением Администрации г. Чебоксары от 01.07.2014 г. № 2240 «Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары»;

            постановлением Администрации г. Чебоксары    от 11.05.2017 г. № 1139 «Об утверждении методики расчета и максимального размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары»;

            постановлением Администрации г. Чебоксары    от 18.12.2017 г. № 2928 «Об утверждении Перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары». В указанном Перечне имеется платная парковка в районе адрес.

    Согласно п.4.5 Постановления Администрации г. Чебоксары от 01.07.2014 г. № 2240 «Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары», пользование парковкой (парковочным местом) осуществляется на основании публичного (фискального) договора между пользователем парковки (парковочного места) и оператором, согласно которому оператор обязан предоставить пользователю право пользования парковкой (парковочным местом), а пользователь – оплатить предоставленную услугу.

    В силу п.4.6 указанного Положения пользователь непосредственно сразу после занятия парковочного места заключает с оператором публичный (фискальный) договор путем оплаты пользователем стоянки транспортного средства на парковке (парковочном месте).

    В соответствии с п.3 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

    Постановлением городской административной комиссии города Чебоксары от дата. № ----- по делу об административном правонарушении ФИО5 Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере ------.

    Из постановления следует, что дата в период времени ------. собственник (владелец) транспортного средства ФИО5 Е.В. находясь на платной муниципальной парковке по адресу: адрес не осуществил уплату за размещение транспортного средства ------ с государственным регистрационным знаком ----- на парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по указанному адресу и используемой в соответствии с постановлением администрации города Чебоксары от 18.12.2017 № 2928 «Об утверждении Перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары» на платной основе, чем нарушил п.4.6 Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары, утвержденного Постановлением Администрации г.Чебоксары Чувашской Республики от 01 июля 2014 г. № 2240.

    По сведениям, предоставленным городской административной комиссии Управлением МВД России по г.Чебоксары, транспортное средство ------ с государственным регистрационным знаком ----- принадлежит заявителю ФИО5 Е.В.

    Вместе с тем согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

    Исходя из положений ст.ст.2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

    В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с Законом Чувашской Республики от 30 мая 2003 г. № 17 «Об административных комиссиях» административная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя комиссии, ответственного секретаря комиссии и иных членов комиссии; председатель административной комиссии руководит ее деятельностью, обеспечивает созыв заседаний комиссии, председательствует на заседаниях, подписывает протоколы заседаний и постановления комиссии, осуществляет контроль за исполнением принятых комиссией решений и иные полномочия в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законами Чувашской Республики; заместитель председателя административной комиссии выполняет отдельные поручения председателя комиссии, а также исполняет обязанности председателя комиссии в его отсутствие; ответственный секретарь административной комиссии ведет делопроизводство комиссии, ведет и подписывает протокол заседания комиссии (ст.ст.2, 3).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении на заседании административная комиссия в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и иными нормативными правовыми актами выносит решение, принимаемое простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании (ст.4 Законом Чувашской Республики от 30 мая 2003 г. № 17 «Об административных комиссиях»).

Этому корреспондируют предписание части 5 статьи 29.10 КоАП Российской Федерации о том, что постановление по делу об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа, и предписание части 5.1 этой же статьи, в силу которого постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в форме электронного документа, подписывается лицом, председательствующим на заседании коллегиального органа, усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Подобный порядок организации деятельности административной комиссии позволяет определить лиц, подписывающих, в том числе усиленной квалифицированной электронной подписью, ее документы в связи с рассмотрением дел, в том числе об административных правонарушениях в области благоустройства территории, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства и зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Городская административная комиссия создана решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25 марта 2021 г. № 184 «Об административных комиссиях». Состав административной комиссии утвержден Распоряжением Администрации города Чебоксары от 18 августа 2021 г. № 375-р «Об утверждении состава городской административной комиссии».

дата состоялось заседание городской административной комиссии города Чебоксары, по итогам которого было принято обжалуемое постановление -----.

В материалах дела имеется два варианта протокола заседания комиссии.

В представленном МКУ «Земельное управление» материале имеется протокол административной комиссии от дата -----, который подписан ЭЦП председательствующим ФИО3, а также ответственным секретарем ФИО4 – собственноручной подписью ------

ФИО5 Е.В. в материалы дела представлен протокол административной комиссии от дата ----- ------ где в графах за председателя и секретаря комиссии совершена собственноручная подпись одним лицом, т.е. две подписи не отличающиеся друг от друга. Подпись секретаря ФИО4 в этом протоколе отличается от подписи, имеющейся в протоколе, который представлен МКУ «Земельное управление».

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 суду пояснила, что в представленном МКУ «Земельное управление» протоколе административной комиссии ----- ее подпись, а в представленном ФИО5 Е.В. протоколе ее подписи не имеется, так как этот документ выдан как копия протокола и подписан председателем комиссии ФИО3

Однако из протокола на ------ не следует, что этот документ копия протокола, представленного МКУ «Земельное управление». Таким образом, в материалах дела имеются два варианта протокола административной комиссии, один из которых не подписан секретарем административной комиссии.

Наличие двух отличных друг от друга протоколов административной комиссии по рассмотрению дела об административном правонарушении по одному событию, датированные одной датой в отношении одного и того же лица, является существенным недостатком данного документа, устранение указанного недостатка представляется невозможным ни на какой стадии рассмотрения материала.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Следовательно, один из протоколов рассмотрения дела об административном правонарушении является недопустимым доказательством.

В связи с этим при рассмотрении дела административной комиссией данный документ не мог быть использован в качестве доказательства, поскольку неправильное его составление влечет за собой недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление городской административной комиссии города Чебоксары от дата ----- подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

    В связи с прекращением производства по делу, иные доводы не были предметом проверки.

    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

    решил:

    Постановление городской административной комиссии города Чебоксары от дата -----, которым ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере ------ – отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

        Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

        Судья                                                                                    Н.В. Архипова