Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2457/2022 (2-10619/2021;) ~ М-6804/2021 от 30.07.2021

Дело № 29 июня 2022 годаУИД: 78RS0№-58 В окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи    Феодориди Н. К.,

при секретаре                ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО3 к Комитету имущественных отношенйи Санкт-Петербурга о признании незаконным отказов, обязании произвести действия по формированию земельных участков и передаче их безвозмездно в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга и после уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, в окончательной редакции просят:

- признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании ответчика образовать и передать безвозмездно в собственность ФИО5 земельный участок в фактических границах земельного участка № площадью 425 кв. м., находящийся в кадастровом квартале 78:34:0004369 на земельном участке СНТ «Северное-2» с кадастровым номером 78:34:0004369:1101 по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, массив 3-я Конная Лахта участок 4 (южнее <адрес>, литера Ш), обязании отвнетчика произвести раздел земельного участка;

- признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании ответчика образовать и передать безвозмездно в собственность ФИО6 земельный участок в фактических границах земельного участка № площадью 482 кв. м., находящийся в кадастровом квартале 78:34:0004369 на земельном участке СНТ «Северное-2» с кадастровым номером 78:34:0004369:1101 по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, массив 3-я Конная Лахта участок 4 (южнее <адрес>, литера Ш), обязании отвнетчика произвести раздел земельного участка;

- признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании ответчика образовать и передать безвозмездно в собственность ФИО4 земельный участок в фактических границах земельного участка № площадью 600 кв. м., находящийся в кадастровом квартале 78:34:0004369 на земельном участке СНТ «Северное-2» с кадастровым номером 78:34:0004369:1101 по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, массив 3-я Конная Лахта участок 4 (южнее <адрес>, литера Ш), обязании отвнетчика произвести раздел земельного участка;

- признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании ответчика образовать и передать безвозмездно в собственность ФИО2 земельный участок в фактических границах земельного участка № площадью 408 кв. м., находящийся в кадастровом квартале 78:34:0004369 на земельном участке СНТ «Северное-2» с кадастровым номером 78:34:0004369:1101 по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, массив 3-я Конная Лахта участок 4 (южнее <адрес>, литера Ш), обязании отвнетчика произвести раздел земельного участка;

- признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании ответчика образовать и передать безвозмездно в собственность ФИО3 земельный участок в фактических границах земельного участка № площадью 637 кв. м., находящийся в кадастровом квартале 78:34:0004369 на земельном участке СНТ «Северное-2» с кадастровым номером 78:34:0004369:1101 по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, массив 3-я Конная Лахта участок 4 (южнее <адрес>, литера Ш), обязании отвнетчика произвести раздел земельного участка.

В обоснование иска указывают, что являются членами СНТ «Северное-2» и владеют на его территории спорными земельными участками № №, 57,74,12,19 площадью 425, 482, 600, 408, 637 кв.м. соответственно. Данные участки предоставлены СНТ «Северное-2» ГП «Северный завод» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок находится в пользовании членов СНТ «Северное-2» с августа 1993 года на основании Временного свидетельства на право пользования земельным участком на условиях аренды. Истцы обратились с заявлениями к ответчику о безвозмездном предоставлении им в собственность спорных земельных участков, однако им было отказано, в связи с отсутствием правовых оснований. Несогласившись с решением государственного органа, истцы обратились в суд за защитой своих прав.

Истцы ФИО6, ФИО3, а также представитель всех истцов ФИО9 в суд явились, исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщал, ранее возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица СНТ «Северное-2» в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил.

Представитель 3-его лица Комитета по градостроительству и архитектуре в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, оценив всю представленную сторонами совокупность доказательств и фактические обстоятельства дела, установил следующее.

Членство истцов в СНТ «Северное-2» не оспаривается.

Земельный участок с кадастровым номером 78:34:0004369:1101 по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, массив 3- тья Конная Лахта, участок 4 (южнее <адрес> литер Ш), находящийся в настоящее время в пользовании СНТ «Северное-2», предоставлен ГП «Северный завод» по договору аренды №зк от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год под огородничество.

Распоряжением администрации <адрес> Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 78:34;0004369:1101 передан огородническому некоммерческому товариществу «Северное-2» (впоследствии реорганизовано в СНТ «Северное-2») в аренду под огородничество сроком на три года.

ДД.ММ.ГГГГ между КУГИ Санкт-Петербурга и СНТ «Северное-2» заключен договор №/ЗК-05984 аренды земельного участка с кадастровым номером 78:34;0004369:1101 по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, массив 3-тья Конная Лахта, участок 4 (южнее <адрес> литер Ш), который действует по настоящее время.

Пунктом 1.2 указанного договора земельный участок предоставлен под огородничество.

Предоставление под огородничество или садоводство земельных участков в Санкт-Петербурге производилось в соответствии с совместным решением Президиума Ленинградского городского Совета народных депутатов и <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. Из вышеназванных нормативных актов следует, что под цели огородничества земельные участки могли быть предоставлены лишь на условиях аренды сроком на один год с последующей пролонгацией на следующий год при наличии возможности использования этих земельных участков под огородничество; до утверждения схемы размещения и реконструкции садоводств запрещен отвод земельных участков для размещения новых и расширения существующих садоводств, а также оформление фактического землепользования садоводств на всей территории Санкт-Петербурга и на территориях, административно подчиненных Петербургскому горсовету.

ДД.ММ.ГГГГ в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга от истца ФИО4 поступило заявление о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного на земельном участке СНТ «Северное-2» с кадастровым номером 78:34:0004369:1101 по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, массив 3- тья Конная Лахта, участок 4 (южнее <адрес> литер Ш).

ДД.ММ.ГГГГ в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга от истца ФИО5 поступило заявление о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного на земельном участке СНТ «Северное-2» с кадастровым номером 78:34:0004369:1101 по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, массив 3- тья Конная Лахта, участок 4 (южнее <адрес> литер Ш).

ДД.ММ.ГГГГ в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга от истца ФИО6 поступило заявление о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного на земельном участке СНТ «Северное-2» с кадастровым номером 78:34:0004369:1101 по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, массив 3- тья Конная Лахта, участок 4 (южнее <адрес> литер Ш).

ДД.ММ.ГГГГ в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга от истца ФИО3, ФИО2 поступили заявления о предоставлении в собственность земельных участков, расположенного на земельном участке СНТ «Северное-2» с кадастровым номером 78:34:0004369:1101 по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, массив 3- тья Конная Лахта, участок 4 (южнее <адрес> литер Ш).

По результатам рассмотрения заявлений Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга, истцам отказано в передаче в собственность спорных земельных участков, в связи с тем, что земельные участки, входящие в состав территории, предоставленной СНТ «Северное-2», не подлежат приватизации.

Статья 18 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и обязанности человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Часть 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации предусматривает, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с ч. 1 ст. 231 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно п. 1-2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

В силу п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Согласно п. 2.8 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

В силу п. 2.10 данного Федерального закона основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Исходя из анализа приведенных правовых норм, следует вывод о том, что срок ДД.ММ.ГГГГ является пресекательным, до его истечения у членов СНТ сохраняется право на получение земельного участка в собственность.

Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ (ред. от 31.072020) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не ставится вопрос о передаче земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от времени формирования занимаемого садоводом земельного участка и момента принятия гражданина в члены садоводческого товарищества.

Довод ответчика о том, что спорный земельный участок не может быть образован вследствие их расположенности в территориальных и функциональных зонах, не предназначенных для ведения садоводства, подлежит отклонению.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности. В данном случае КИО и КГА не обеспечили права и законные интересы членов СНТ «Северное-2».

Возражения ответчика о том, что земельный участок был передан СНТ «Северное-2» на праве аренды, а потому из него не может быть образован земельный участок, подлежащий предоставлению члену СНТ на праве собственности, признан судом несостоятельным.

Суд отмечает, что п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не ставит передачу членам некоммерческого объединения земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка некоммерческому объединению (временно на праве аренды или постоянно на праве постоянного (бессрочного) пользования). При таких условиях, суд считает, что обоснованной гарантией защиты прав граждан будет являться признание за ними права получения земельного участка в собственность независимо от того, на каком основании земельный участок был передан СНТ «Северное-2».

Ответчик также указывает, что в соответствии с п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Оценивая данный аргумент, суд обращает внимание, что текст заявлений, направленных истцами в уполномоченный государственный орган, с просьбой образовать земельные участки, содержит указание на цель: приобретение право собственности. Суд обращает внимание, что истцами не было заявлено, что они собираются использовать данные земельные участки в целях, отличных от разрешенных при предоставлении земельного участка СНТ «Северное-2».

Данный довод ответчика находится во взаимосвязи с другим, согласно которому образование и предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территорий.

Оценивая указанное возражение, суд приходит к выводу, что оно не подлежит учету. У уполномоченных государственных органов Санкт-Петербурга существует комплекс полномочий, среди которых присутствует надлежащее управление, находящимся в собственности Санкт-Петербурга имуществом, в том числе земельными участками. Проводя градостроительную деятельность, государственные органы Санкт-Петербурга обязаны учитывать потенциальную возможность обращения граждан к реализации своих прав по приобретению земельных участков садоводств и огородничеств в собственность.

Таким образом, функциональное и территориальное зонирование не является определяющим фактором при принятии решения о бесплатном предоставлении члену СНТ земельного участка в собственность.

Для предоставления земельного участка необходимо разработать проекта межевания территории СНТ «Северное-2», суд полагает, что при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданин вправе обратиться также за оказанием ему услуги по межеванию, то есть само по себе отсутствие проекта межевания территории СНТ не является основанием отказа в предоставлении земельного участка.

Относительно довода о том, что истцы не имеют никаких правоустанавливающих документов, вследствие чего не могут подтвердить свои права на земельный участок, то суд находит данный довод необоснованным и отклоняет его исходя из следующего.

Приоритетное значение в данном споре имеет то, что земельные участки были предоставлены ГП «Северный завод» до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Используемые истцами земельные участки в установленном законом порядке включены в территорию садоводческого товарищества, а истцы являются его членами, принятыми в установленном порядке, что подтверждается материалами дела. Истцам было правомерно выделены спорные земельные участки, вследствие чего у государственного органа имеются все предусмотренные законом основания для передачи истцам в собственность бесплатно занимаемые ими земельные участки.

Вместе с тем, требование об обязании ответчика произвести раздел земельного участка истцами не мотивировано, в связи с чем, оснований для его удовлетворения не имееся.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ ФИО5 в оформлении документов на занимаемый земельный участок, выраженный в решении от ДД.ММ.ГГГГ № Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Признать незаконным отказ ФИО6 в оформлении документов на занимаемый земельный участок, выраженный в решении от ДД.ММ.ГГГГ № Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Признать незаконным отказ ФИО4 в оформлении документов на занимаемый земельный участок, выраженный в решении от ДД.ММ.ГГГГ № Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Признать незаконным отказ ФИО2 в оформлении документов на занимаемый земельный участок, выраженный в решении от ДД.ММ.ГГГГ № Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Признать незаконным отказ ФИО3 в оформлении документов на занимаемый земельный участок, выраженный в решении от ДД.ММ.ГГГГ № Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга образовать земельный участок (с описанием и установлением границ) в условных границах земельного участка № на кадастровом плане территории площадью 425 кв. м., находящийся на земельном участке СНТ «Северное-2» с кадастровым номером 78:34:0004369:1101, по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, массив 3-я Конная Лахта, участок 4 (Южнее <адрес> литер Ш) СНТ «Северное-2» и передать его безвозмездно в собственность ФИО5.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга образовать земельный участок (с описанием и установлением границ) в условных границах земельного участка № на кадастровом плане территории площадью 482 кв. м., находящийся на земельном участке СНТ «Северное-2» с кадастровым номером 78:34:0004369:1101, по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, массив 3-я Конная Лахта, участок 4 (Южнее <адрес> литер Ш) СНТ «Северное-2» и передать его безвозмездно в собственность ФИО6.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга образовать земельный участок (с описанием и установлением границ) в условных границах земельного участка № на кадастровом плане территории площадью 600 кв. м., находящийся на земельном участке СНТ «Северное-2» с кадастровым номером 78:34:0004369:1101, по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, массив 3-я Конная Лахта, участок 4 (Южнее <адрес> литер Ш) СНТ «Северное-2» и передать его безвозмездно в собственность ФИО4.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга образовать земельный участок (с описанием и установлением границ) в условных границах земельного участка № на кадастровом плане территории площадью 408 кв. м., находящийся на земельном участке СНТ «Северное-2» с кадастровым номером 78:34:0004369:1101, по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, массив 3-я Конная Лахта, участок 4 (Южнее <адрес> литер Ш) СНТ «Северное-2» и передать его безвозмездно в собственность ФИО2.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга образовать земельный участок (с описанием и установлением границ) в условных границах земельного участка № на кадастровом плане территории площадью 637 кв. м., находящийся на земельном участке СНТ «Северное-2» с кадастровым номером 78:34:0004369:1101, по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, массив 3-я Конная Лахта, участок 4 (Южнее <адрес> литер Ш) СНТ «Северное-2» и передать его безвозмездно в собственность ФИО3.

В удовлетворении требований о разделе земельных участков отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья