Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-418/2019 от 26.06.2019

Дело № 12-418/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Ногинск Московской области 12 сентября 2019 года

Ногинский городской суд Московской области в составе судьи Никитиной А.И.,

с участием защитника должностного лица, в отношении в которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генерального директора ОАО «<данные изъяты>» Зайцева В.Б. - Малиновой Т.Ю., по доверенности,

при секретаре Конновой Е.В.,

рассмотрев в заседании жалобу защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генерального директора ОАО «<данные изъяты>» Зайцева В. Б. - Малиновой Т.Ю., по доверенности, на постановление № о назначении административного наказания, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу Мухиной С.С. по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ОАО «<данные изъяты>» Зайцева В. Б.,

у с т а н о в и л:

Постановлением о назначении административного наказания №, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу Мухиной С.С., должностное лицо – генеральный директор ОАО «<данные изъяты>» Зайцев В.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Малинова Т.Ю., по доверенности, подала жалобу в Ногинский городской суд, в которой просит признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания №, указывая следующее.

«ДД.ММ.ГГГГ в рамках контрольно-надзорной деятельности Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по центральному федеральному округу в отношении ОАО «<данные изъяты>» была проведена плановая выездная проверка соблюдения норм и требований природоохранного законодательства РФ.

В акте проверки проверяющий орган указывает на несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами: захламление земельного участка отходами IV класса опасности. Данный вывод сделан на основании того, что в ходе выездной проверки, а именно ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке ОАО «<данные изъяты>» на открытом грунте в больших размерах размещены навалы отходов неизвестного происхождения со включениями строительных отходов, а также навалы бытовых отходов.

В соответствии с обращением Администрации Богородского городского округа от 11 апреля 2019года №исх-3424 об организации субботников 13 и ДД.ММ.ГГГГ на закрепленных территориях, в соответствии с Приказом от 15 апреля 2019года № «О проведении субботника» ДД.ММ.ГГГГ ОАО «<данные изъяты>» был проведен субботник по уборке территории ОАО «<данные изъяты>». Весь мусор, собираемый с территории в ходе поведения субботника, был размещен на открытой площадке территории ОАО «<данные изъяты>» для последующего вывоза на полигон для размещения отходов в течение рабочей недели, следующей за субботником (ДД.ММ.ГГГГ - суббота). Кроме того, согласно заключения ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» по результатам отбора пробы отходов установлено, что отход неизвестного происхождения относится к отходам 5 класса опасности для окружающей среды, а по степени опасности к практически неопасным отходам, проба отхода, содержащего строительный мусор и проба строительного мусора относятся к отходам 4 класса опасности, а по степени опасности к малоопасным отходам. Таким образом, отходы, выявленные при проведении осмотра ДД.ММ.ГГГГ, были собраны в ходе проведения субботника, для последующего вывоза на полигон для размещения отходов, что и было выполнено ОАО «<данные изъяты>». На дату составления протокола об административном правонарушении - ДД.ММ.ГГГГ данные отходы вывезены, территория очищена, что подтверждается материалами фотофиксации (приложены к возражениям на акт проверки) земельного участка ОАО «<данные изъяты>», а также актом № от 31 мая 2019 года выполненных работ по размещению отходов за май 2019 года, выполненных АО «<данные изъяты>», в рамках заключенного договора на размещение бытовых отходов №-ОП-2019 от 21 декабря 2018года. Таким образом, в действиях Генерального директора ОАО «<данные изъяты>» Зайцева В.Б. отсутствует состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ».

В заседании защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генерального директора ОАО «<данные изъяты>» Зайцева В.Б. - по доверенности Малинова Т.Ю в полном объеме поддержала доводы жалобы, указав на наличие оснований для отмены обжалуемого постановления должностного лица, изложила свою правовую позицию по делу, просила признать незаконным и отменить постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу Мухиной С.С. по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «<данные изъяты>» Зайцева В.Б., по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель заинтересованного лица - должностное лицо Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу, своевременно извещенный о времени рассмотрения жалобы, в суд не явился, не настаивал на рассмотрении жалобы с его участием.

При таких обстоятельствах, судья считает возможным рассмотреть жалобу защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генерального директора ОАО «<данные изъяты>» Зайцева В.Б. по доверенности Малиновой Т.Ю., в отсутствии не явившихся лиц.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив жалобу, выслушав в заседании защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы дела, суд находит состоявшееся по делу постановление должностного лица подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

На основании с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Пунктами 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ регламентированы требования к постановлению по делу об административном правонарушении, в котором также отражаются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.

Важнейшим компонентом описательной части является анализ и оценка доказательств, исследованных при рассмотрении дела. В постановлении должны получить оценку все доказательства. Должностное лицо должно указать, какие из доказательств являются достоверными, а какие недостоверными, привести убедительные аргументы в подтверждение своих выводов.

Данные положения Кодекса направлены на соблюдение гарантий прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку позволяют последнему знать суть и основания привлечения его к административной ответственности.

Отсутствие в постановлении данных, прямо предусмотренных Законом, является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении.

В постановлении должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, в нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ, не приведен перечень доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности генерального директора ОАО «<данные изъяты>» Зайцева В.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, содержание ни одного из доказательств не раскрыто и выводы, основанные на совокупности исследованных доказательств, не приведены, не дана мотивированная оценка всем имеющимся в деле доказательствам, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело. Постановление ограничивается формулировкой, что обстоятельства правонарушения подтверждаются «приказ заместителя начальника Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу Белоглазова Н. А. от ДД.ММ.ГГГГ №-пр; Акт проверки №-А от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (территориальным органом Росприроднадзора - Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес>) юридического лица, индивидуального предпринимателя, с приложениями; уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении №У-04 от ДД.ММ.ГГГГ; протокол об административном правонарушении 0.06.2019 №; определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 18.06.2019».

В оспариваемом постановлении не проверены и не дана надлежащая оценка доводам защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Малиновой Т.Ю., в том числе, доводам о том, что в действиях генерального директора ОАО «<данные изъяты>» Зайцева В.Б. отсутствует состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

При изложенных выше обстоятельствах, постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и поэтому постановление по делу об административном, правонарушении подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, принимая решение об отмене принятого должностным лицом постановления, судья обращает внимание на следующее.

Проводимые в рамках дела процессуальные действия регламентированы соответствующими нормами процессуального права, закрепленными в КоАП РФ. О проведении каждого такого действия составляется определенный процессуальный акт, являющийся доказательством по делу и неотъемлемой частью дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, полученные в ходе расследования дела, являются фактическими данными, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, т.е. являются доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

Законом возможность замены в деле подлинных процессуальных документов их копиями не предусмотрена.

Таким образом, все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела, и не подлежат изъятию из него.

В данном деле об административном правонарушении отсутствуют подлинные доказательства, на основании которых должностное лицо органа административной юрисдикции пришло к выводу о виновности должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, Зайцева В.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в частности, акт проверки №-А от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (территориальным органом Росприроднадзора - Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес>) юридического лица, индивидуального предпринимателя, представлен в копии.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу Мухиной С.С. по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «<данные изъяты>» Зайцева В.Б. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении генерального директора ОАО «<данные изъяты>» Зайцева В.Б. подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в связи с тем, что в судебном заседании суд не может устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7 ч. 1 п. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу Мухиной С.С. по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «<данные изъяты>» Зайцева В. Б. - отменить, жалобу защитника должностного лица по доверенности - Малиновой Т.Ю. удовлетворить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО «<данные изъяты>» Зайцева В. Б. - направить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня его провозглашения

Судья