Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-4/2016 (12-128/2015;) от 22.12.2015

Дело № 12-4/2016

Р Е Ш Е Н И Е

09 февраля 2016 года с. Ольховка

Судья Ольховского районного суда Волгоградской области Грошева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора МУП «Солодчинское» Шабанова Виктора Ивановича на постановление по делу об административном правонарушении, принятое ДД.ММ.ГГГГ главным государственным санитарным врачом по г.Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жироновскому, Руднянскому районам Облековой И.Ю., которым генеральный директор МУП «Солодчинское» Шабанов Виктор Иванович привлечен к административной ответственности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача по г.Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жироновскому, Руднянскому районам Облековой И.Ю., принятым ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – генеральный директор МУП «Солодчинское» Шабанов В.И. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

В жалобе генерального директора МУП «Солодчинское» Шабанова В.И. содержится просьба об отмене постановления о назначении административного наказания. В обосновании жалобы указано, что в распоряжении МУП «Солодчинское» находится 5 действующих скважин, при проведении проверки которых выявлены нарушения, указанные в обжалуемом постановлении, с вынесением предписания № об устранении выявленных нарушений. В предписании № указаны сроки устранения выявленных недостатков – до ДД.ММ.ГГГГ. Заявитель полагает, что наложение административного наказания до истечения сроков устранения недостатков, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ является незаконным. Так же обращено внимание, что МУП «Солодчинское» не бездействует, а проводит работы по устранению нарушений и упорядочению деятельности в соответствии с СанПиНом.

Шабанов В.И. в судебном заседании жалобу поддержал по указанным в ней доводам, указав, что он работал в должности директора МУП «Солодчинское» в период с ДД.ММ.ГГГГ до декабря 2015 года, на момент вступления в должность, предприятие находилось в тяжелом положении, он вел работу исходя из того объема финансирования, которое имелось, в связи с чем не имел возможности устранить те недостатки, которые выявлены в ходе проверки.

Лицо, вынесшее постановление, в судебное заседание не явилось, о месте и времени слушания дела извещено надлежащим образом, его неявка не препятствует рассмотрению жалобы.

Заслушав Шабанова В.И., исследовав материалы дела в полном объёме и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Нарушение должностным лицом санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечёт в соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ наложение административного штрафа от двух тысяч до трех тысяч рублей;

Из материалов дела следует, что в целях выполнения плана проведения проверок на 2015 год управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области на основании распоряжения главного государственного санитарного врача по г.Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жироновскому, Руднянскому районам Облековой И.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ, действующей согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении субъектов надзора территориального отдела в г. Фролово, Фроловском, Иловлинском, Ольховском районах на 2015 год» в отношении МУП «Солодчинское» проведена выездная плановая проверка с целью осуществления контроля за соблюдением юридическим лицом обязательных требований, установленных законодательством РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.

В ходе проверки установлено, что МУП «Солодчинское» допущены следующие нарушения:

- не разработаны проекты организации зон санитарной охраны на все источники централизованной системы водоснабжения, т.е. нарушен п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- не обеспечено проведение мероприятий по первому поясу ЗСО подземных источников водоснабжения (6 скважин): территории первых поясов ЗСО не спланированы для отвода поверхностных стоков за их пределы, не озеленены, не ограждены, не обеспечены охраной, дорожки к сооружениям не имеют твёрдого покрытия, т.е. нарушены п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- в 1 поясе ЗСО, в радиусе 30 м. от источников водоснабжения допускается размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, учреждений, проживание людей, т.е. нарушен п.3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- нарушена кратность и полнота проведения исследований качества воды, перед поступлением в распределительную сеть, т.е. нарушен п. 4.2. СанПиН 2.1.4.174-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества».

По результатам проверки в отношении МУП «Солодчинское» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому на юридическое лицо возложена обязанность устранить выявленные нарушения до ДД.ММ.ГГГГ, составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ в отношении должностного лица, взыскан административный штраф в размере 2000 рублей.

Пунктом 2 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регламентирован порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с п. 1 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16 июля 2012 года № 764, функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров возложены на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Пунктом 5 приведённого Регламента установлено, что предметом государственного контроля (надзора) является деятельность или действия (бездействие) проверяемых юридических лиц, проверяемых индивидуальных предпринимателей, проверяемых граждан требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей на потребительском рынке.

Согласно пп. 1 п. 68 Регламента, одной из процедур по принятию мер по результатам проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров является выдача предписания лицу, подлежащему проверке, об устранении выявленных нарушений.

На основании п. 70 Регламента предписание об устранении выявленных нарушений выдается должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным проводить проверку, лицу, подлежащему проверке, с указанием сроков устранения таких нарушений.

Учитывая положения приведённых норм, установленные по делу обстоятельства, проверка в отношении МУП «Солодичнское» проведена уполномоченным должностным лицом при наличии на то правовых оснований, в пределах установленной компетенции, по результатам проведения данной проверки выдано в адрес юридического лица предписание об устранения выявленных нарушений, установлен срок для их устранения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку Шабанов В.И. на момент проверки и составления административного материала являлся генеральным директором МУП «Солодчинское», то в круг его обязанностей входило обеспечение соблюдения требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства МУП «Солодчинкое» при осуществлении водоснабжения населения села Солодча.

Факт нарушения должностным лицом МУП «Солодчинское» Шабановым В.И. санитарного законодательства и совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Проверка законности и обоснованности постановления, принятого должностным лицом показала, что, выводы должностного лица о доказанности совершения должностным лицом МУП «Солодчинское» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, являются правильными.

При этом довод жалобы об отсутствии оснований для привлечения должностного лица к ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ до истечения срока исполнения предписания, выданного по результатам проверки, является несостоятельным. Так, невыполнение в установленный срок требований предписания образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ. В свою очередь ответственность по ст. 6.5 КоАП РФ наступает в случае выявления факта нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Доводы жалобы не опровергают исследованные должностным лицом доказательства, не доверять которым оснований не имеется и при рассмотрении жалобы, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину должностного лица МУП «Солодчинское».

Материалы дела свидетельствуют, что рассматривая дело об административном правонарушении, должностным лицом не допущено нарушений процессуальных требований, правильно организовано и проведено рассмотрение дела, всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства дела, лицам, участвующим в деле, созданы необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав. Всем имеющимся доказательствам дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, не согласиться с которой оснований не имеется.

Обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены всесторонне, полно и объективно.

Каких-либо нарушений порядка и процедуры привлечения должностного лица – генерального директора МУП «Солодчинское» Шабанова В.И. к административной ответственности, влекущих незаконность постановления по делу, не установлено.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу не установлено.

Административное наказание назначено должностному лицу МУП «Солодчинское» Шабанову В.И. в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.5 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ, поэтому оснований для изменения назначенного наказания не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, принятое ДД.ММ.ГГГГ главным государственным санитарным врачом по г.Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жироновскому, Руднянскому районам Облековой И.Ю., в отношении должностного лица – генерального директора МУП «Солодчинское» Шабанова Виктора Ивановича, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ оставить без изменения – жалобу должностного лица – генерального директора МУП «Солодчинское» Шабанова Виктора Ивановича - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток, со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Грошева