Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1694/2022 ~ М-1910/2022 от 22.09.2022

Дело № 2-1694/2022

УИД 43RS0017-01-2022-002529-41

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 31 октября 2022 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Зеленковой Е.А., при секретаре Здоровенковой И.С., с участием заместителя Кирово-Чепецкого городского прокурора Хлебниковой Т.О., представителя ответчика Администрации МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район» ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело *** по иску Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Кирово-Чепецкий городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район» *** о возложении обязанности.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения *** установлены недостатки на автомобильной дороге «Логуновы - Федяково» (протяженностью ***), а именно: допущено сплошное разрушение покрытия проезжей части дороги, многочисленные дефекты (разрушение, повреждение) в виде выбоин глубиной 0,1 м, шириной до 2,8 м, длиной 2 м с застоем дождевой воды, затрудняющие движение транспортных средств, превышающие размеры 15 см (длина), 5 см (глубина) площадью 0, 06 кв.м. Таким образом, со стороны ответчика – а администрации *** нарушены нормативные требования к содержанию автомобильных дорог. Внесенные прокуратурой представления в адрес администрации ответчиком не исполнены, т.е. администрацией *** ненадлежащим образом исполняются требования законодательства о безопасности дорожного движения, что создает угрозу жизни и здоровью других участников дорожного движения. Просит суд обязать администрацию *** привести в соответствии с требованиями ФИО7 50597-2017, ФИО7 52766-2007, ФИО7 52289-2019 автомобильную дорогу «Логуновы-Федяково» путем устранения многочисленных дефектов (разрушение, повреждение) в виде выбоин (участок протяженностью 3000 м от д. Логуновы в сторону д. Федяково), нанесения горизонтальной дорожной разметки, оборудования остановочных пунктов маршрутных транспортных средств заездными карманами, посадочными площадками и дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».

В судебном заседании заместитель Кирово-Чепецкого городского прокурора ФИО2 суду пояснила, что в городскую прокуратуру поступали обращения граждан, в том числе ФИО3 о том, что дорога «Логуновы-Федяково» не соответствует ГОСТ, имеется сплошное разрушение покрытия проезжей части дороги в виде ям и выбоин, из-за чего по дороге невозможно ездить. Также отсутствует разметка, отсутствуют заездные карманы, отсутствует знак для остановки автобуса. По факту обращения прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения, что подтверждается, в том числе актом ГИБДД. Прокуратурой в адрес администрации *** было вынесено представление от ***. В августе 2022 года пришел ответ о том, что денежных средств на приведении дороги в соответствующее состояние у администрации не имеется. В настоящее время сделано только 500 м дороги, 2500 м дороги не приведены в соответствие. Уточнив заявленные исковые требования, просит суд обязать администрацию *** привести в соответствие с требованиями ФИО7 50597-2017, ФИО7 52766-2007, ФИО7 52289-2019 автомобильную дорогу «***» путем устранения многочисленных дефектов (разрушение, повреждение) в виде выбоин (участок протяженностью 2500 м от д. Логуновы в сторону д. Федяково), нанесения горизонтальной дорожной разметки, оборудования остановочных пунктов маршрутных транспортных средств заездными карманами, посадочными площадками и дорожными знаками 5.16 «Место остановок автобуса и (или) троллейбуса».

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район» по доверенности ФИО4 требования иска не признал, в судебном заседании пояснил, что в случае удовлетворении уточненных исковых требований прокурора просит суд предоставить администрации отсрочку по ремонту дороги протяженностью 2500 м до конца 2025 года. Поскольку в рамках технического задания муниципального контракта на содержание автомобильных дорог *** нанесение разметки не предусмотрено, просит предоставить отсрочку исполнения решения в данной части, а также в части установки знаков, до сентября 2023 года. По оборудованию карманов и павильонов просит предоставить отсрочку до конца 2022 года.

Из письменного отзыва администрации муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район» от *** следует, что в рамках исполнения муниципального контракта от *** в 2022 году выполнено: ямочный ремонт автомобильной дороги Логуновы-Федяково на площади 333,3 кв.м в объеме 39 т асфальтобетонной смеси. На участке от д. Шутовщина в сторону д. Логуновы проведена пересыпка и планировка щебнем выбоин в объеме 26,9 т. В нормативное состояние приведен участок протяженностью 560 м. В муниципальный контракт от *** не входят работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки. Данный вопрос будет рассмотрен при составлении технического задания муниципального контракта на 2023 год с учетом размера предоставляемой субсидии. Вопрос возможности установки недостающих дорожных знаков будет рассмотрен после весеннего обследования автомобильных дорог в 2023 году. По вопросу обустройства заездных карманов и посадочных площадок сообщают, что в текущем году будет обустроен остановочный павильон в д. Федяково. Просят отказать в удовлетворении заявленных исковых требований (л.д.44-45).

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

На основании ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон от 06.10.2003 № 131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также иные полномочия.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Требования к эксплуатационному состоянию, к элементам обустройства автомобильных дорог, применения технических средств организации дорожного движения установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст; «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст; «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденные Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст. Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог утверждена Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402.

В судебном заседании установлено, что *** в адрес прокуратуры *** поступило обращение гр. ФИО3 о неудовлетворительном состоянии автодороги д. *** (л.д.8-9).

Кирово-Чепецкой городской прокуратурой в адрес Главы МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район» и ОГИБДД МО МВД России «Кирово-Чепецкий» направлено поручение для оценки доводов гр. ФИО3 (л.д.9об-10).

*** администрацией *** городскому прокурору дан ответ, что ремонт дороги «Логуновы-Федяково» не запланирован ввиду дефицита бюджета (л.д.11).

*** гос.инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Кирово-Чепецкий» в отношении администрации МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район» *** составлен протокол об административном правонарушении *** по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ, из которого следует, что в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог общего пользования местного значения *** установлены недостатки на автомобильной дороге «Логуновы - Федяково» протяженностью 3000 м от д. Логуновы в сторону д. Федяково, а именно: допущено сплошное разрушение покрытия проезжей части дороги, многочисленные дефекты (разрушение, повреждение) в виде выбоин глубиной 0,1 м, шириной до 2,8 м, длиной 2 м с застоем дождевой воды, затрудняющие движение транспортных средств, превышающие размеры 15 см (длина), 5 см (глубина) площадью 0, 06 кв.м (л.д.13-14).

В связи с нарушениями в сфере обеспечения безопасности дорожного движения *** Кирово-Чепецкой городской прокуратурой внесено представление в адрес администрации *** (л.д.29-30).

Данное представление не исполнено, *** в адрес прокуратуры поступил ответ администрации ***, в том числе о невозможности исполнить представление прокурора в связи с отсутствием денежных средств (л.д.31-32).

*** в Кирово-Чепецкую городскую прокуратуру поступило обращение гр. ФИО5 о нарушении требований ГОСТ на участке дороги в границах от д. Федяково до д. Логуновы (л.д.33-34).

Прокуратурой в адрес ОГИБДД МО МВД России «Кирово-Чепецкий» направлено поручение о проведении проверки автомобильной дороги «Логуновы - Федяково» (л.д.34об.).

Как следует из сообщения ОГИБДД МО МВД России «Кирово-Чепецкий», на всем протяжении автодороги Логуновы-Федяково в нарушение нормативных требований п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует дорожная горизонтальная разметка, на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств отсутствуют заездные карманы, посадочные площадки и дорожные знаки 5.16 в нарушение п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 (л.д.35-37).

В целях устранения отмеченных нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в администрацию *** *** прокуратурой вновь внесено представление (л.д.37об.-39).

По результатам рассмотрения представления прокурора от *** администрация *** сообщила, что в рамках муниципального контракта от *** в 2022 году не входят работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки. Данный вопрос будет рассмотрен при составлении технического задания муниципального контракта на 2023 год с учетом размера предоставляемой субсидии. Вопрос возможности установки недостающих дорожных знаков будет рассмотрен после весеннего обследования автомобильных дорог в 2023 году. В текущем году будет обустроен остановочный павильон в д. Федяково (л.д.40-42).

Из сообщения Управления строительства и земельно-имущественных отношений администрации *** от *** следует, что в рамках исполнения муниципального контракта *** от *** в 2022 году выполнено: ямочный ремонт автомобильной дороги Логуновы-Федяково на площади 333,3 кв.м в объеме 39 т асфальтобетонной смеси. На участке от д. Шутовщина в сторону д. Логуновы проведена пересыпка и планировка щебнем выбоин в объеме 26,9 т. На автомобильной дороге до д. Крюково выполнена ремонтная планировка проезжей части (грейдирование) ***, ***, ***. В данное время составлен сметный расчет на содержание дороги Логуновы-Федяково на сумму 5158348 руб. В срок до *** запланировано привести в нормативное состояние участок дороги протяженностью 560 м. Запущена процедура закупок (л.д.72).

Как установлено из сообщения ОГИБДД МО МВД России «Кирово-Чепецкий» в адрес Кирово-Чепецкого городского прокурора, по поручению от *** проведена проверка транспортно-эксплуатационного состояния автодороги Логуновы-Федяково ***. По результатам проверки установлено, что участок данной дороги протяженностью 2500 м от д. Логуновы в сторону д. Федяково имеет выбоины, размер которых превышает предельно допустимые значения по ФИО7 50597-2017.

Таким образом невыполнение администрацией МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район» требований законодательства о безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровью других участников дорожного движения, является сопутствующей причиной дорожно-транспортных происшествий, вследствие которых причиняется материальный и физический вред участникам дорожного движения, нарушается право неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, на охрану жизни, здоровья и имущества, что является недопустимым.

Поскольку в судебном заседании установлено, что допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети ставят под угрозу права неопределенного круга лиц, суд считает необходимым заявленные исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора удовлетворить в полном объеме.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом доводов ответчика суд приходит к выводу, что срок исполнения решения в части приведения в соответствии с требованиями ГОСТ автомобильной дороги «Логуновы-Федяково» протяженностью 2500 м до ***, а в части нанесения горизонтальной дорожной разметки, оборудования остановочных пунктов маршрутных транспортных средств заездными карманами, посадочными площадками и дорожными знаками 5.16 до *** будет обоснованным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Кирово-Чепецкий муниципальный район» (ИНН ***, ОГРН *** привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019 автомобильную дорогу «Логуновы - Федяково» путем устранения многочисленных дефектов (разрушение, повреждение) в виде выбоин (участок протяженностью 2500 м от д. Логуновы в сторону д. Федяково) - в срок до ***, путем нанесения горизонтальной дорожной разметки, оборудования остановочных пунктов маршрутных транспортных средств заездными карманами, посадочными площадками и дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» - в срок до ***.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Зеленкова

Мотивированное решение изготовлено 03 ноября 2022 года