Судебный акт #1 (Решения) по делу № 7-2/2023 (7-261/2022;) от 12.12.2022

Дело №7-2/2023(7-261/2022)              судья Титов А.Ю.

Р Е Ш Е Н И Е

г.Владимир                              10 января 2023 г.

Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Камешковского района на постановление судьи Камешковского районного суда Владимирской области от 19 ноября 2021 г., вынесенное в отношении Князькова Сергея Константиновича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Камешковского районного суда Владимирской области от 19 ноября 2021 г. Князьков С.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В протесте, поданном во Владимирский областной суд, прокурор Камешковского района просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Указывает, что Князьков С.К., прибыв 25 апреля 2021 г. на территорию Российской Федерации из Республики Болгария, прошел 26 апреля 2021 г. лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместил сведения об этом 28 апреля 2021 г. в ЕГПУ.

Одновременно прокурор ходатайствует о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления, ввиду того, что о постановлении стало известно лишь в рамках проверки по обращению Князькова С.К.

О времени и месте рассмотрения дела Князьков С.Г. извещался телефонограммой (л.д. 80) и заказным письмом с уведомлением (л.д.75). Извещения не получил, заказное письмо вернулось по истечении срока хранения в связи с отсутствием адресата (л.д. 81-82). В соответствии с правовой позицией, отраженной в п. 6 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» он считается надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела. Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в г. Коврове, Ковровском и Камешковком районах Владимирской области (далее – Территориальный отдел) извещен факсимильной связью (л.д. 72, 74) Его представитель в судебное заседание не явился, в письменных возражениях на протест (л.д. 85-92) ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В связи с изложенным неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению жалобы.

Изучив ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования, возражения Территориального отдела, заслушав прокурора Шигонцеву В.А., поддержавшую ходатайство, прихожу к следующему.

Направленная Князькову С.К. копия постановления о назначении административного наказания адресатом не получена, возвращена в суд по истечении срока хранения 4 февраля 2022 г. (л.д. 31 - 32). Таким образом, постановление вступило в законную силу 15 февраля 2022 г.

Прокурор в рассмотрении дела не участвовал, копия постановления о назначении административного наказания в адрес прокуратуры не направлялась. С материалами дела прокурор ознакомился 31 октября 2022 г., после чего 10 ноября 2022 г. подал протест на постановление.

В связи с изложенным имеются основания для удовлетворения ходатайства, восстановления пропущенного срока обжалования и рассмотрения протеста по существу.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы протеста и возражений на него, заслушав прокурора Шигонцеву В.А., поддержавшую протест, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с п.п. 2.1 п. 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Князькова С.К. к административной ответственности, далее – Постановление № 7) гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку, морских и речных судов, поездных и локомотивных бригад международного железнодорожного сообщения, водителей автомобилей международного автомобильного сообщения) предписывалось обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс).

На основании п.п. 2.2 п. 2 Постановления № 7 в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации граждане были обязаны пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации». До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

Согласно протоколу об административном правонарушении, в вину Князькову С.К. вменялось, что он, прибыв 25 апреля 2021 г. воздушным транспортом из Республики Болгария на территорию Российской Федерации, не выполнил требования п.п. 2.1 и 2.2 п.2 Постановления №7 по обязательному заполнению анкеты для пребывающего в Российскую Федерацию до вылета в Российскую Федерацию, а также в течение 3 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации не прошел лабораторное исследование и не разместил в ЕПГУ информацию о результате исследования на COVID-19 методом ПЦР.

Судья Камешковского районного суда в постановлении о назначении административного наказания указал на нарушение Князьковым С.К. лишь п. 2.2 п. 2 Постановления № 7.

Действия Князькова С.К. квалифицированы судьей по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Постановлением судьи Камешковского районного суда от 15 ноября 2022 г. исполнение постановления о назначении административного наказания прекращено в связи с утратой силы п.п. 2.2 п. 2 Постановления № 7 (л.д.41-42). В постановлении указано, что оно вынесено в связи с тем, что штраф Князьковым С.К. не уплачен.

Однако к возражениям Территориального отдела приложена копия квитанции об уплате Князьковым С.К. штрафа по настоящему делу до прекращения исполнения постановления (л.д. 93).

В связи с изложенным вынесение постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания правового значения по делу не имеет. Протест подлежит рассмотрению по существу.

Из материалов дела следует, что Князьков С.К. на рассмотрении дела не присутствовал. Извещение о назначении рассмотрения дела в Камешковском районном суде на 19 ноября 2021 г. направлялось Князькову С.К. заказным письмом с уведомлением от 12 ноября 2021 г. исх. № 21789 (л.д. 23).

При этом на конверте (л.д. 30) адрес Князькова С.К. был ошибочно указан как: ****, тогда как он зарегистрирован по адресу: ****.

В связи с этим адресатом извещение не получено и возвращено в суд 25 ноября 2021 г. (л.д. 30). По данным с сайта «Почта России» решение о возврате извещения в суд было принято организацией связи лишь 24 ноября 2021 г., то есть уже после того как дело было рассмотрено судьей (л.д. 99).

Следовательно, дело рассмотрено с нарушением требований ст. 25.1 КоАП РФ и правовой позиции, отраженной в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», о необходимости надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу. Это является безусловным основанием для отмены постановления.

В протесте прокурора указывается, что Князьков С.К. 26 апреля 2021 г. прошел лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР в ООО «Лаборатория «Литех», результат отрицательный и 28 апреля 2021 г. разместил информацию об этом на ЕПГУ.

В обоснование доводов протеста приложены: рапорт старшего помощника прокурора Абрамовой Е.А. (л.д. 49-50), фотокопия справки медицинского учреждения от 27 апреля 2021 г. (л.д. 57) и скриншоты с ЕПГУ с указанием на то, что заявление о предоставлении сведений о результатах теста получено Роспотребнадзором 28 апреля 2021 г. (л.д. 54-56).

В возражениях на протест отмечается, что в корпоративном портале Роспотребнадзора указанные сведения (как по анкетным данным Князькова С.К., так и по номеру его заявления о предоставлении результатов теста на ЕПГУ, указанному в скриншоте, приложенном к протесту прокурора) отсутствуют вплоть до 26 декабря 2022 г. (даты подписания возражений). В подтверждение представлены скриншоты с корпоративного портала (л.д. 94-96).

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за неисполнение обязанностей, предусмотренных п.п. 2.1 и 2.2 п. 2 Постановления № 7, а не за отсутствие сведений об исполнении таких обязанностей в корпоративном портале Роспотребнадзора.

Каких-либо дополнительных доказательств неисполнения Князьковым С.К. обязанности, предусмотренной п.п. 2.2 п. 2 Постановления № 7, (сведений из Минцифры России и т.п.) Территориальным отделом в областной суд не представлено.

При наличии представленных прокурором сведений об исполнении Князьковым С.К. такой обязанности, само по себе отсутствие в корпоративном портале Роспотребнадзора информации об этом не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения.

В частности, не исключается возможность технического сбоя при передаче информации с ЕПГУ в корпоративный портал Роспотребнадзора. Указанные сомнения материалами дела не опровергнуты, подлежат толкованию в пользу Князькова С.К. и являются основанием для отмены постановления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17 октября 2022 г. N 22 «О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 N 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» п.п. 2.2 п. 2 Постановления № 7 признан утратившим силу.

Вместе с тем п.п. 2.1 п. 2 Постановления № 7, нарушение которого вменено в вину Князькову С.К. в протоколе, действует до настоящего времени.

Однако в обжалуемом судебном акте Камешковского районного суда не содержится никаких выводов относительно исполнения Князьковым С.К. п.п. 2.1 п. 2 Постановления № 7.

При этом к протоколу об административном правонарушении никаких доказательств неисполнения Князьковым С.К. обязанности по заполнению такой анкеты, предусмотренной п.п. 2.1 п. 2 Постановления № 7 также не приложено.

Изложенное свидетельствует о том, что при составлении протокола и вынесении постановления были нарушены положения ст. 24.1, ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ и п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, что также влечет необходимость отмены постановления.

Однако в протесте прокурора и приложенных к нему материалах сведений о том, заполнил ли Князьков С.К. анкету для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» и сделал ли это своевременно в соответствии с требованиями п.п. 2.1 п. 2 Постановления № 7 также не имеется.

В деле нет и объяснений Князькова С.К. по вопросу о заполнении такой анкеты.

Таким образом, в деле не имеется доказательств вины Князькова С.К. в нарушении п.п. 2.1 п. 2 Постановления № 7, которое вменялось ему в вину в протоколе.

К настоящему времени срок давности привлечения к административной ответственности истек, в связи с чем возвращение дела на новое рассмотрение для дальнейшего выяснения вопроса об исполнении или неисполнении Князьковым С.К. положений п.п. 2.1 и 2.2 п. 2 Постановления № 7 недопустимо.

Следовательно, постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

    На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

ходатайство прокурора Камешковского района о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления судьи Камешковского районного суда от 19 ноября 2021 г. удовлетворить. Пропущенный срок обжалования восстановить.

Постановление судьи Камешковского районного суда Владимирской области от 19 ноября 2021 г., вынесенное в отношении Князькова Сергея Константиновича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление

Судья областного суда                            Ю.А. Шайкин