Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-172/2022 от 10.06.2022

91MS0046-01-2022-000293-12

дело № 12-172/2022

РЕШЕНИЕ

5 июля 2022 года                                                                           город Керчь

Судья Керченского городского суда Республики Крым Сафонцева Ю.А., с участием: старшего помощника прокурора города Керчи – Поляковой В.С., защитника юридического лица Управления единого заказчика администрации города Керчи Республики Крым, действующей на основании доверенности Балабуркиной А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда города Керчи протест заместителя прокурора города Керчь Республики Крым Таравой Ю.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 46 Керченского судебного района (городской округ Керчь) Республики Крым от 30 мая 2022 года по делу №, вынесенное в отношении юридического лица - Управления единого заказчика администрации города Керчи Республики Крым по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 Керченского судебного района (городской округ Керчь) Республики Крым от 30 мая 2022 года по делу № 5-46-156/2022 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Управления единого заказчика администрации города Керчи Республики Крым прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, поданном в Керченский городской суд Республики Крым, заместитель прокурора города Керчи Республики Крым просит отменить постановление мирового судьи, вынесенное в отношении Управления единого заказчика администрации города Керчи Республики Крым по делу об административном правонарушении, приводя доводы о его незаконности, дело направить на новое рассмотрение. Из содержания протеста следует, что выводы мирового судьи о том, что юридическое лицо – Управление единого заказчика администрации города Керчи Республики Крым не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не соответствуют требованиям административного законодательства, поскольку неисполнение условий государственного контракта является виной Управления единого заказчика администрации города Керчи Республики Крым.

В судебном заседании Керченского городского суда Республики Крым 5 июля 2022 года старший помощник прокурора города Керчь Республики Крым Полякова В.С. дала пояснения аналогичные изложенным в протесте, настаивала на его удовлетворении.

В судебном заседании Керченского городского суда Республики Крым 5 июля 2022 года защитник юридического лица Управления единого заказчика администрации города Керчи Республики Крым, действующая на основании доверенности Балабуркина А.Д., просила постановление мирового судьи судебного участка Управления единого заказчика администрации города Керчи Республики Крым оставить без изменения, протест заместителя прокурора города Керчи без удовлетворения, поскольку в действиях Управления единого заказчика администрации города Керчи Республики Крым отсутствует состав инкриминируемого административного правонарушения.

Выслушав пояснения старшего помощника прокурора города Керчи – Поляковой В.С., защитника юридического лица Управления единого заказчика администрации города Керчи Республики Крым, действующей на основании доверенности Балабуркиной А.Д., проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела 18 декабря 2019 года между Управлением единого заказчика администрации города Керчи Республики Крым и Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Комплексная архитектурно-реставрационная мастерская «Крымпроектреставрация» (далее – ГУП РК «Комплексная архитектурно-реставрационная мастерская «Крымпроектреставрация») заключен муниципальный контракт № 0175300012219000023. По условиям которого подрядчик в установленные сроки обязуется, в том числе выполнить работы по корректировке проектно-сметной документации с прохождением государственной экспертизы по объекту «Реконструкция дошкольного образовательного учреждения № 16 «Золотая Рыбка» по ул. Провалова, 37 г. Керчь в соответствии с условиями Контракта, Заданием на выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации, Графиком выполнения работ и передать Муниципальному заказчику результаты указанных работ, а Заказчик обязуется принять результаты и оплатить в соответствии с условиями Контракта (п. 1.1 Контракта).

Из п. 3.1 Контракта следует, что Работы, предусмотренные контрактом (за исключением выполняемых в течение гарантийного периода), выполняются в соответствии с Заданием на выполнение работ по корректировке проектно-сметной документации и Графиком выполнения работ.

17 апреля 2020 года Управлением единого заказчика администрации города Керчи Республики Крым в адрес ГУП РК «Комплексная архитектурно-реставрационная мастерская «Крымпроектреставрация» на имя директора передана вся имеющаяся в Управлении единого заказчика администрации города Керчи проектно-сметная документация в электронном виде, письмо о финансировании, доверенность, задание на проектирование, технические условия, градостроительный план земельного участка, ССР в текущих ценах.

29 мая 2020 года в адрес ГУП РК «Комплексная архитектурно-реставрационная мастерская «Крымпроектреставрация» повторно была направлена имеющаяся проектно-сметная документация по объекту «Реконструкция дошкольного образовательного учреждения № 16 «Золотая рыбка» по ул. Провалова, 37 в г. Керчь.

Согласно п. 1.9 Технического задания к Контракту Подрядчик должен произвести корректировку разделов в объеме необходимом для получения положительного заключения государственной экспертизы: инженерно-геодезические; инженерно-геологические; инженерно-экологические (при необходимости); инженерно-гидрометеорологические (при необходимости); географические исследования и сейсмическое микрорайонирование (при необходимости).

12 марта 2021 года на имя начальника Управления единого заказчика администрации города Керчи было направлено письмо № 59/03-2021 к которому представлено отрицательное заключение № 0005-2020 по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения, основаниями для которого является договор возмездного оказания услуг от 23 июля 2020 года № 4-ЭС/91-2791-16/18, заключенного между Государственным автономным учреждением Республики Крым «Государственная строительная экспертиза» (далее – ГАУ РК «Государственная строительная экспертиза» и ГУП РК «Комплексная архитектурно-реставрационная мастерская «Крымпроектреставрация».

В ГАУ РК «Госстройэкспертиза» предоставлена проектно-сметная документация, откорректированная по замечаниям Заказчика, выданная начальником ПТО.

Однако, в результате проведения государственной экспертизы установлено, что корректировка выполнена по промежуточной версии проектной документации, разработанной ООО «Триалис», которая прошла государственную экспертизу и получила положительное заключение ГАУ РК «Госстройэкспертиза» № 91-1-1-3-2791-16 от 7 марта 2016 года по проектной документации и результатам инженерных изысканий.

Согласно отрицательному заключению № 0005-2020 по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения оценки «Реконструкция дошкольного образовательного учреждения № 16 «Золотая рыбка» по <адрес> в <адрес>, выданному ГАУ РК «Госстройэкспертиза», установлено, что представленная документация не является окончательной, по которой выдано положительное заключение экспертизы № от 7 марта 2017 года.

По причине нарушения ГУП РК «Комплексная архитектурно-реставрационная мастерская «Крымпроектреставрация» сроков исполнения этапов Контракта Управлением единого заказчика администрации города Керчи Республики Крым 22 июля 2021 года принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 18 декабря 2019 года.

Управление единого заказчика администрации города Керчи Республики Крым обратилось в Федеральную антимонопольную службу по Республики Крым и городу Севастополю с заявлением о включении информации об ООО «Крымпроектреставрация» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 20 августа 2021 года Управлению единого заказчика администрации города Керчи Республики Крым отказано во включении информации об ООО «Крымпроектреставрация» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поскольку недобросовестное поведение, умышленное уклонение ООО «Крымпроектреставрация» от исполнения своих обязательств по Контракту не доказано, имело место существенное изменение условий исполнения Контракта.

Состоявшееся решение Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 20 августа 2021 года Управлением единого заказчика администрации города Керчи Республики Крым обжаловано не было.

В связи с изложенным, прихожу к выводу, что нарушение исполнения Контракта подрядчиком допущено в отсутствие его виновных действий.

При этом, неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом, привело к невозможности обеспечить детей дошкольным образованием в связи с отстрой нехваткой мест в дошкольных учреждений в <адрес>, что причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. По информации администрации города Керчи Республики Крым на учете для определения в дошкольные учреждения <адрес> состоит 17 детей (из них на ДД.ММ.ГГГГ – 10 человек, на ДД.ММ.ГГГГ – 5 человек, на ДД.ММ.ГГГГ – 2 человека).

В связи с изложенным, суд не находит оснований согласится с выводом мирового судьи, что юридическое лицо – Управление единого заказчика администрации города Керчи Республики Крым не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка № 46 Керченского судебного района (городской округ Керчь) Республики Крым требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора города Керчь Республики Крым Таравой Ю.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 46 Керченского судебного района (городской округ Керчь) Республики Крым от 30 мая 2022 года по делу № 5-46-156/2022, вынесенное в отношении юридического лица - Управления единого заказчика администрации города Керчи Республики Крым по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 46 Керченского судебного района (городской округ Керчь) Республики Крым от 30 мая 2022 года по делу № 5-46-156/2022, вынесенное в отношении юридического лица - Управления единого заказчика администрации города Керчи Республики Крым по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, дело возвратить мировому судье судебного участка № 46 Керченского судебного района (городской округ Керчь) Республики Крым на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение 10 дней.

Судья                  /подпись/                                          Ю.А. Сафонцева

Копия верна:                                             Решение не вступило в законную силу

Судья:                                                        Судья: