Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-164/2022 ~ М-33/2022 от 11.01.2022

№ 2-164/2022

26RS0031-01-2022-000038-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 10 марта 2022 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Белоусова Е.В.

при секретаре Дакука А.И.

с участием представителя истца в лице помощника прокурора Советского района Ставропольского края Креховой П.А.

представителя ответчиков администрации Советского городского округа Ставропольского края и МДОУ «Детский сад № 12 «Зернышко» х. Восточный Иванченко К.Н., действующей на основании доверенностей от 20.01.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о.прокурора Советского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № 12 «Зернышко» х. Восточный и администрации Советского городского округа Ставропольского края в порядке ст. 45 ГПК РФ о признании незаконным бездействий ответчиков,

установил:

и.о.прокурора Советского района Ставропольского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № 12 «Зернышко» х. Восточный и администрации Советского городского округа Ставропольского края в порядке ст. 45 ГПК РФ о признании незаконным бездействий ответчиков, выразившиеся в неисполнении мероприятий, предусмотренных п.24, 25 Постановления № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства Просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства Просвещения Российской Федерации и возложении обязанности обеспечения исполнения ответчиками мероприятий, а именно обеспечения охраной образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обосновании исковых требований указал, что прокурорской проверкой соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МДОУ «Детский сад № « Зернышко» <адрес> выявлены нарушения требований федеральных законов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.24,25 Постановления № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов(территорий) Министерства Просвещения Российской Федерации и объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства Просвещения Российской Федерации» присвоена 3 категория опасности, что обязывает учреждение осуществить мероприятия по обеспечению охраны учреждения. При этом в нарушение п.п. «б» п.25 Постановления №, охрана указанного объекта образования сотрудниками частных охранных предприятий и иных предприятий, установленных п.п.б п.25 Постановления № 1006, не осуществляется. Договор на оказание охранных услуг квалифицированной физической охраной образовательным учреждением не заключен. Образовательным учреждением и администрацией округа не предприняты меры по обеспечению образовательного учреждения охраной, имеющей право на создание ведомственной охраны. Поэтапное выполнение рекомендаций образовательными учреждениями и финансирование администрацией городского округа соответствующих мероприятий обуславливается необходимостью сбалансированности бюджета и эффективного распределения бюджетных ресурсов, снижения нагрузки на бюджет муниципального образования. Бездействие администрации округа не отвечает принципам бюджетного процесса и при единовременном исполнении мероприятий, указанных в рекомендациях акта обследования и категорирования, паспорт безопасности, в отношении всех образовательных учреждений может привести к дефициту бюджетных средств Советского городского округа и невозможности исполнения обязательств, предусмотренных Постановлением № 1006. Несоблюдение образовательным учреждением требований федерального закона нарушает права работающих и пребывающих в них граждан, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, в случае угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Просит суд признать незаконным бездействие ответчиков, выразившиеся в неисполнении мероприятий, предусмотренных п.24,25 Постановления № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов(территорий) Министерства Просвещения Российской Федерации и объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства Просвещения Российской Федерации» и обязать администрацию Советского городского округа Ставропольского края в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить исполнение МДОУ «Детский сад № 12 «Зернышко» х. Восточный, мероприятий, предусмотренных п. 24, 25 Постановления № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов(территорий) Министерства Просвещения Российской Федерации и объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства Просвещения Российской Федерации, а именно обеспечить охрану образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Крехова П.А. исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержала и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчиков администрации Советского городского округа и МДОУ «Детский сад № «Зернышко » <адрес> Иванченко К.Н. исковые требования прокурора признала, но просила увеличить срок исполнения требований прокурора для обеспечения исполнения мероприятий по охране образовательного учреждения, поскольку администрация не имеет финансовой возможности на проведение данных мероприятий, так как денежные средства для этих целей выделяются из бюджета, а в настоящее время для этих целей в бюджете денег нет.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ОВО по Советскому городскому округу ГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по СК», Отделения лицензионно-разрешительной работы по Советскому и Степновскому районам Управления ФСВНГ РФ по СК в судебное заседание не явились, о дате и слушание дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав доводы представителя истца, представителя ответчиков, исследовав и оценив письменные доказательства, и дав им юридическую оценку, суд находит исковые требования законными и обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый ребенок имеет конституционное право на образование в безопасных условиях.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государства – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения.

В силу п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст.ст. 10, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 основными задачами противодействия терроризму является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.

Пунктом 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 273-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Постановлением Правительства РФ от 07.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов.

В соответствии с п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 Требований, наряду с другими осуществляются обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Согласно Паспорту безопасности учреждения объект относится к третьей категории опасности.

В нарушение вышеуказанных положений обеспечение охраны учреждения осуществляется не сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, чем нарушается право обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

Согласно п. 1.6 Устава его учредителем и собственником имущества МДОУ «Детский сад № «Зернышко» <адрес>» является Советский городской округ Ставропольского края. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация Советского городского округа Ставропольского края.

Учитывая наличие субсидиарной ответственности администрации Советского городского округа Ставропольского края по обязательствам как учредителя образовательного учреждения, расходы на обеспечение охраны сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, следует возложить также и на администрацию Советского городского округа за счёт средств бюджета данного муниципального образования.

В соответствии с подп. «а, в» п. 17, подп. «а» п. 23, п. 40 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ

Факт допущенного нарушения не отрицался представителем ответчика в судебном заседании.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения сторон, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Советского района Ставропольского края в части обязания ответчиков в выделении денежных средств и заключения договора на обеспечение охраны детского учреждения, однако считает в целях разумности и справедливости, реального исполнения требований прокурора, целесообразным увеличить срок исполнения требований по обеспечению образовательного учреждения охраной, имеющей право на создание ведомственной охраны.

В связи с тем, что администрация Советского городского округа Ставропольского края является учредителем и собственником имущества МДОУ «Детский сад № «Зернышко» <адрес>, обязанность по организации обеспечения охраны сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в детском учреждении должна быть возложена как на образовательное учреждение, так и на администрацию Советского городского округа.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования и.о.прокурора Советского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № № «Зернышко» <адрес> и администрации Советского городского округа Ставропольского края в порядке ст. 45 ГПК РФ о возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Советского городского округа Ставропольского края и МДОУ «Детский сад № «Зернышко» <адрес>», выразившиеся в неисполнении мероприятий, предусмотренных п.24,25 Постановления № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов(территорий) Министерства Просвещения Российской Федерации и объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства Просвещения Российской Федерации».

Обязать администрацию Советского городского округа Ставропольского края в срок до 01 августа 2022 года обеспечить исполнение МДОУ «Детский сад № № «Зернышко» хутора <адрес> Советского района», мероприятий, предусмотренных п. 24, 25 Постановления № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов(территорий) Министерства Просвещения Российской Федерации и объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства Просвещения Российской Федерации, а именно обеспечить охрану образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В удовлетворения исковых требований и.о.прокурора Советского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № «Зернышко» <адрес> и администрации Советского городского округа Ставропольского края в части обязания администрации Советского городского округа <адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить исполнение МДОУ «Детский сад № «Зернышко» <адрес>», мероприятий предусмотренных п. 24, 25 Постановления № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов(территорий) Министерства Просвещения Российской Федерации и объектов(территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства Просвещения Российской Федерации» -отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда, в соответствии со ст. 199 ГПК РФ, составлено 17.03.2022 года.

Судья Белоусова Е.В.