Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-491/2022 ~ M450/2022 от 23.05.2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04.07.2022 г.                                                                       пос. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Сливина Д.Н.,

при секретаре Кубейсиновой А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Маковская начальная школа им. Героя Советского Союза Г.С. Мыльникова», администрации муниципального образования «Володарский район» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Володарского района Астраханской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Маковская начальная школа им. Героя Советского Союза Г.С. Мыльникова», администрации муниципального образования «Володарский район» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование требований указал, что прокурорской проверкой установлено, что муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Маковская начальная школа им. Героя Советского Союза Г.С. Мыльникова» по ул. Школьная, д. 7 с. Маково Володарского района Астраханской области присвоена 4 категория безопасности

В нарушении подп. «г» п. 24, Требований в здании МКОУ «Маковская начальная школа» расположенном по адресу: ул. Школьная, д. 7 с. Маково Володарского района Астраханской области отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

            Нарушения антитеррористического законодательства влекут за собой нарушение    прав на    безопасность и    охрану жизни и здоровья

несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации, персонала, родителей, посещающих территорию образовательной организации.

МКОУ «Маковская начальная школа» является юридическим лицом, несет в установленном законодательством России порядке ответственность за адекватность применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса, требованиям охраны жизни и здоровья обучающихся. Просил:

    Возложить на администрацию муниципального образования «Володарский район» и муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Маковская начальная школа им. Героя Советского Союза Г.С. Мыльникова» обязанность устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

    Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Маковская начальная школа им. Героя Советского Союза Г.С. Мыльникова» в здании по ул. Школьная, д. 7 с. Маково Володарского района Астраханской области в срок до 01 декабря 2022 со дня вступления решения суда в законную силу:

- установить систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

    Обязать орган местного самоуправления администрацию муниципального образования «Володарский район» финансировать вышеуказанные мероприятий до 01.09.2022.

В судебном заседании прокурор Нургалиева А.Р. иск поддержала. Представители ответчиков Нажметдинова Р.Г. и Утеев Н.Е. с иском согласились.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации / образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ « О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, к числу которых относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационнопропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Пунктом 6 Требований установлено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно подп. «г» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

Подпунктом «а, б, в, д» п. 25 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются:    оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из представленных доказательств следует, что МКОУ «Маковская начальная школа им. Героя Советского Союза Г.С. Мыльникова» присвоена 4 категория безопасности.

В нарушении подп. «г» п. 24, подп. «а,в,д» п. 25 Требований в здании «Маковская начальная школа им. Героя Советского Союза Г.С. Мыльникова» расположенном по адресу: ул.Школьная, д. 7, с.Маково, Володарский район, Астраханская область отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии;.

МКОУ «Маковская начальная школа им. Героя Советского Союза Г.С. Мыльникова» является юридическим лицом, несет в установленном законодательством России порядке ответственность за адекватность применяемых форм, методов и средств организации образовательного процесса, требованиям охраны жизни и здоровья обучающихся.

Согласно Уставу МКОУ «Маковская начальная школа им. Героя Советского Союза Г.С. Мыльникова» » учредителем учреждения является администрация Володарского района Астраханской области.

Уставом муниципального образования «Володарский район» определено, что к вопросам местного значения Володарского района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

С учетом изложенного, на администрацию МО «Володарский район» как собственника имущества должна быть возложена обязанность профинансировать расходы школы на устранение вышеуказанных нарушений

Непринятие мер по охране жизни и здоровья учащихся и сотрудников школы, обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье, так как неисполнение требований законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.

Нарушения антитеррористического законодательства влекут за собой нарушение прав на безопасность и охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации, персонала, родителей, посещающих территорию образовательной организации.

Поэтому исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

    Возложить на администрацию муниципального образования «Володарский район» и муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Маковская начальная школа им. Героя Советского Союза Г.С. Мыльникова» обязанность устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

    Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Маковская начальная школа им. Героя Советского Союза Г.С. Мыльникова» в здании по ул. Школьная, д. 7 с. Маково Володарского района Астраханской области в срок до 01 декабря 2022 со дня вступления решения суда в законную силу:

- установить систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

    Обязать орган местного самоуправления администрацию муниципального образования «Володарский район» финансировать вышеуказанные мероприятий до 01.09.2022.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через районный суд, принявший решение.

Решение в окончательной форме вынесено и изготовлено 05.07.2022 г.

Судья                                          Сливин Д.Н.