Судебный акт #1 (Определение) по делу № 3а-268/2023 (3а-2524/2022;) ~ М-1991/2022 от 29.11.2022

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03.02.2023

г. Самара

Самарский областной суд в составе:

Председательствующего судьи         Клюева С.Б.,

при секретаре                     Исмаилове Э.М.

с участием прокурора                                  Деминой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-268/2023 (3а-2524/2022) по административному иску ЗАО фирма «Жилстрой» к Думе г.о. Тольятти Самарской области об оспаривании нормативных правовых актов в части,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО фирма «Жилстрой» (далее также - административный истец, общество) обратилось в Самарский областной суд с административным иском к Думе г.о. Тольятти Самарской области, в котором, просит признать недействующими с момента принятия:

- пункт 9 приложения № 1 к Решению Думы городского округа Тольятти Самарской области от 01.10.2008 N 972 "О коэффициентах и процентах от кадастровой стоимости земельных участков, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти, и предоставленных в аренду без торгов" в редакции решения Думы городского округа Тольятти Самарской области N 115 от 01.07.2009 "О внесении изменений в решение Думы городского округа Тольятти от 01.10.2008 N 972 "О коэффициентах, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти" (далее Решение № 115) в части пункта 9.3.2 Приложения № 1, устанавливающего коэффициент вида использования: земельные участки баз и складов, временного складирования строительных материалов, значение Кв 0,03;

- пункт 9 приложения № 1 к Решению Думы городского округа Тольятти Самарской области от 01.10.2008 N 972 "О коэффициентах и процентах от кадастровой стоимости земельных участков, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти, и предоставленных в аренду без торгов" в редакции решения Думы городского округа Тольятти Самарской области N 785 от 15.02.2012 "О внесении изменений в Решение Думы городского округа Тольятти от 01.10.2008 N 972 "О коэффициентах, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти" (далее Решение № 785) в части пункта 9.3.2 Приложения № 1, устанавливающего коэффициент вида использования: земельные участки баз и складов, временного складирования строительных материалов, значение Кв 0,033;

- пункт 9 приложения № 1 к Решению Думы городского округа Тольятти Самарской области от 01.10.2008 N 972 "О коэффициентах и процентах от кадастровой стоимости земельных участков, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти, и предоставленных в аренду без торгов" в редакции решения Думы городского округа Тольятти Самарской области N 1152 от 20.03.2013 "О внесении изменений в Решение Думы городского округа Тольятти от 01.10.2008 N 972 "О коэффициентах, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти" (далее Решение № 1152) в части пункта 9.3.2 Приложения № 1, устанавливающего коэффициент вида использования: земельные участки баз и складов, временного складирования строительных материалов, значение Кв 0,1144;

В обоснование требований указано, что на основании договора аренды общество использует земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для дальнейшей эксплуатации склада (лит.а1, а5); для промышленного строительства, площадью 3 841 кв.м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>

Административный истец полагает, что установление оспариваемыми нормами данного нормативного правового акта повышенных размеров коэффициентов вида использования земельного участка, предоставленного для размещения баз и складов, нарушаются права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку в отсутствие анализа доходности земельного участка, расчетов и экономического обоснования, противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, а именно основным принципам определения арендной платы, установленным Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 и ст. 39.7 Земельного кодекса РФ.

В судебное заседание представитель административного истца Броян Г.М. не явился, направил в суд возражения на отзыв административного ответчика, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Против прекращения производства по делу возражал.

Представитель Думы городского округа Тольятти Романова И.Ю. заявленные требования не признала, заявила ходатайство о прекращении производства по административному делу.

Представитель заинтересованного лица – Администрации городского округа Тольятти Самарской области Кононенко С.О. возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала позицию административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица – Правительства Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

В соответствии с положениями статей 150 и 213 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, поддержавшего ходатайство представителя административного ответчика, проверив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

    Из материалов административного дела следует, что 01.10.2008 Думой городского округа Тольятти Самарской области принято решение № 972 «О коэффициентах, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти» (далее также – Решение № 972), которым утверждены коэффициенты от кадастровой стоимости земельных участков, применяемые при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти и предоставляемых для целей, не связанных со строительством (Приложение № 1).

Решение Думы № 972 официально опубликовано в издании «Городские ведомости» 18.10.2008 № 118 (883).

Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области N 115 от 01.07.2009 в решение Думы N 972 внесены изменения: Приложение N 1 "Коэффициент вида использования земельного участка, применяемый при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти и предоставляемых для целей, не связанных со строительством" к решению Думы изложено в новой редакции.

В частности, пунктом 9.3.2 Приложения № 1, коэффициент вида использования: земельные участки баз и складов, временного складирования строительных материалов, установлен в размере 0,03.

Решение Думы № 115 официально опубликовано в издании «Городские ведомости» N 83, 30.07.2009, вступило в силу с момента официального опубликования и распространило свое действие с 01.01.2009 (пункт 2 Решения).

Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области N 785 от 15.02.2012 в решение Думы N 972 внесены изменения: Приложение N 1 "Коэффициент вида использования земельного участка, применяемый при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти и предоставляемых для целей, не связанных со строительством" к решению Думы изложено в новой редакции.

В частности, пунктом 9.3.2 Приложения № 1, коэффициент вида использования: земельные участки баз и складов, временного складирования строительных материалов, установлен в размере 0,033.

Решение Думы № 785 официально опубликовано в издании «Городские ведомости» N 25(1382), 15.03.2012, вступило в силу с 01.07.2012 (пункт 2 Решения).

Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области N 1152 от 20.03.2013 в решение Думы N 972 внесены изменения: Приложение N 1 "Коэффициент вида использования земельного участка, применяемый при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти и предоставляемых для целей, не связанных со строительством" к решению Думы изложено в новой редакции.

В частности, пунктом 9.3.2 Приложения № 1, коэффициент вида использования: земельные участки баз и складов, временного складирования строительных материалов, установлен в размере 0,1144.

Решение Думы № 1152 официально опубликовано в издании «Городские ведомости» N 28(1527), 16.04.2013, вступило в силу с момента официального опубликования (пункт 2 Решения).

Вышеуказанные нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции, что не оспаривается в рамках настоящего дела, как и выполнение требований к порядку их опубликования.

Также установлено, и не оспаривается участвующими в деле лицами, что Решение № 972 утратило силу с 01.01.2022 в связи с принятием Решения Думы городского округа Тольятти Самарской области от 08.12.2021 N 1129.

Из материалов дела также следует, что Приложение N 1 к Решению № 972 в редакции Решения N 115 действовало в период с 01.01.2009 по 30.06.2012; в редакции Решения N 785 действовало в период с 01.07.2012 по 15.04.2013, в редакции Решением N 1152 действовало в период с 16.04.2013 по 17.03.2014.

С 18.03.2014 Приложение N 1 действовало в редакции Решения Думы городского округа Тольятти Самарской области от 05.03.2014 N 217 (ред. от 12.11.2014) "О внесении изменений в Решение Думы городского округа Тольятти от 01.10.2008 N 972 "О коэффициентах и процентах от кадастровой стоимости земельных участков, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти" (далее Решение N 217).

Таким образом, Приложение N 1, устанавливающее "Коэффициент вида использования земельного участка, применяемый при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти и предоставляемых для целей, не связанных со строительством" в редакции Решения № 115 не применяется с 01.07.2012, в редакции Решения N 785 не применяется с 16.04.2013; в редакции Решения N 1152 не применяется с 18.03.2014.

Решением Самарского областного суда от 02.07.2020 принятым по административному делу N 3а-947/2020 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тольяттинский завод растворителей и масел» о признании не действующим в части нормативного правового акта, пункт 9.3.2 Приложения № 1 к Решению Думы городского округа Тольятти Самарской области от 1 октября 2008 года N 972 в редакции Решения Думы городского округа Тольятти Самарской области от 05.05.2014 № 217 в части, устанавливающей коэффициент вида использования земельных участков баз и складов временного складирования строительных материалов в размере 0,0426, признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из положений статей 208, 210, 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт (его часть), которые на время его оспаривания являются действующими и нарушающими права и свободы, законные интересы лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 214 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца. Названной норме корреспондирует часть 2 статьи 194 КАС РФ о праве суда прекратить производство по административному делу, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что нормы нормативного правового акта в оспариваемых редакциях не действуют более 8-10 лет, сам нормативный правовой акт утратил силу с 01.01.2022, в судебное заседание административным истцом не представлено каких-либо доказательств тому, что оспариваемые нормативные правовые акты продолжают затрагивать его права, свободы и законные интересы.

Таким образом, поскольку нормы нормативного правового акта в оспариваемых редакциях отменены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, признание их недействующими не повлияет на объем права и обязанностей административного истца, и не приведет к восстановлению его прав и законных интересов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194, 198, 199 пунктом 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

ОПРЕДЕЛИЛ:

прекратить производство по административному делу № 3а-268/2023 (3а-2524/2022) по административному иску ЗАО фирма «Жилстрой» к Думе г.о. Тольятти Самарской области об оспаривании в части Решения Думы городского округа Тольятти Самарской области от 01.10.2008 N 972 "О коэффициентах и процентах от кадастровой стоимости земельных участков, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории городского округа Тольятти, и предоставленных в аренду без торгов" в редакциях решений Думы городского округа Тольятти Самарской области N 115 от 01.07.2009, N 785 от 15.02.2012, N 1152 от 20.03.2013.

        Определение суда может быть обжаловано в течение 15 дней со дня его принятия в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда                          Клюев С.Б.