Судебный акт #1 (Решение) по делу № 77-356/2022 от 15.04.2022

Судья Минина В.А. Дело № 77-356/2022

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 31 мая 2022 года

Судья Кировского областного суда Мосеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «Сосновский водоканал» директора Сухих Е.Г. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ширяевой Н.А. №-Ю от 02 августа 2021 года и решение судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 21 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО «Сосновский водоканал»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ширяевой Н.А. №06-01/136-Ю от 02 августа 2021 года ООО «Сосновский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 21.03.2022 указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ООО «Сосновский водоканал» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, директор ООО «Сосновский водоканал» Сухих Е.Г. выражает несогласие с постановлением должностного лица и решением судьи, просит их отменить, также как и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения. В обоснование указала, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, полагая, что водозабор не оказывает негативное воздействие на окружающую среду, поскольку никаких выбросов загрязняющих веществ не осуществляется, а соответственно постановка на учет, как объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду не требуется, ссылаясь при этом на п. 10 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398. Необоснованным считает ссылку суда на Постановление Правительства РФ от 28.08.2015 № 903, поскольку оно утратило свою силу с 1.07.2021. Считает неверным вывод суда о длящемся характере правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Ширяева Н.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте проведения которого извещена.

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Законный представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, - директор ООО «Сосновский водоканал» Сухих Е.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

В статье 8.46 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в отношении ООО «Сосновский водоканал» 29 июня 2021 года проведена плановая выездная проверка на основании приказа Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19 мая 2021 года №108-к с целью федерального государственного экологического надзора, соблюдения хозяйствующим субъектом требований действующего законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, лицензионного контроля.

В ходе проверки установлено, что одним из видов деятельности ООО «Сосновский водоканал» с 23 декабря 2004 года является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд.

30 марта 2006 года ООО «Сосновский водоканал» выдана лицензия КИР 00984 ВЭ для добычи подземных вод для их использования в системах хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения в городе Сосновка Кировской области на срок до 04 апреля 2031 года.

При этом ООО «Сосновский водоканал» при осуществлении деятельности по добыче подземных вод не выполнило обязанность по подаче заявки о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расположенных в пределах участка недр, предоставленного по лицензии на право пользования недрами КИР 00984 ВЭ, зарегистрированной Территориальным фондом информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России по Кировской области 04.04.2006 за № 984 (срок окончания действия лицензии 04.04.2031) с целью добычи подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового и технологического обеспечения водой объектов, на предоставленных участках недр, расположенных в <адрес>, включающие скважины №№, №, 15037, 15050, 18964, 28816, 32876, 11882. При этом в соответствии с п. 4.3.5. статьи 4 Условий пользования недрами (приложение 9 к лицензии) согласованный суммарный уровень добычи подземных вод из скважин составляет 4124 м³/сутки. Тем самым, юридическое лицо ООО «Сосновский водоканал» нарушило требования пунктов 1, 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - осуществляло деятельность по добыче подземных вод, не выполнив обязанность по подаче заявки о постановке па государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расположенных в пределах участка недр, представленного по лицензии на право пользования недрами №

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды (далее – Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 4.2 Закона об охране окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории на основании критериев, устанавливаемых Правительством Российской Федерации (пункты 1 и 3).

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, действующие с 01 января 2021 года, согласно подпункту 4 пункта 6 которых критерием отнесения объекта, оказывающего незначительное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам III категории является хозяйственная и (или) иная деятельность исключительно по добыче подземных вод, за исключением деятельности, указанной в пункте 10 настоящего документа.

Согласно пункту 10 Критериев, осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности исключительно по добыче подземных вод при условии отсутствия выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду или для целей питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и (или) технического водоснабжения (с объемом добычи менее 500 куб. метров в сутки) является критерием отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории.

В случае, если объект не соответствует Критериям отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029 (далее - Критерии N 1029), такой объект не является объектом НВОС и не подлежит постановке на государственный учет в соответствии с положениями статьи 69 Закона об охране окружающей среды.

В силу положений части 2 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Оспариваемым постановлением должностного лица ООО «Сосновский водоканал» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ, а именно за то, что в нарушение пунктов 1, 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» осуществляло деятельность по добыче подземных вод, не выполнив обязанность по состоянию на 29.06.2021 по подаче заявки о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, расположенных в пределах участка недр, представленного по лицензии на право пользования недрами КИР 00984ВЭ.

Фактические обстоятельства административного правонарушения и виновность ООО «Сосновский водоканал» в его совершении подтверждаются, помимо протокола об административном правонарушении № от 13 июля 2021 года, выпиской из ЕГРЮЛ, сведениями из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, лицензией па право пользования недрами КИР 00984 ВЭ с приложениями, актом проверки от 29.06.2021 № 312-ПКК, справкой ООО «Сосновский водоканал» от 24.06.202, другими собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность доказательств, принятых во внимание должностным лицом и судьей, сомнений не вызывает, а их совокупность являлась достаточной для разрешения дела по существу.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Сосновский водоканал» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, так как юридическое лицо осуществляло деятельность по добыче подземных вод, не исполнив при этом обязанность по постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Довод жалобы о том, что, поскольку должностным лицом и судьей сделан вывод о том, что водозаборы относятся к 3 категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, должны быть предоставлены сведений о том, что подземные водозаборы (скважины) оказывают на окружающую среду негативные воздействия, перечисленные в статье 16 Закона об охране окружающей среды, основан на неверном толковании закона и противоречит диспозиции статьи 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениям приведенных в настоящем решении нормативных правовых актов.

Ссылка в решении суда на Постановление Правительства РФ от 28.08.2015 № 903, утратившей силу с 1 июля 2021 года, не является основанием для отмены обжалуемых актов, поскольку на момент совершения правонарушения – 29 июня 2021 года данный нормативно-правовой акт действовал.

Необоснованным считаю и довод жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 названного кодекса, составляет один год.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

При этом согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно приведенной выше диспозиции статьи 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотренная данной нормой административная ответственность наступает, в частности, за невыполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, выражающееся в бездействии, либо за сам факт подачи такой заявки за пределами установленных законодательством сроков, то есть за несвоевременное выполнение предусмотренной законом обязанности.

Рассматриваемая норма не устанавливает административную ответственность за непредоставление заявки в предусмотренный законодательством срок либо за нарушение требований названного законодательства, закрепляющих срок их исполнения.

Следовательно, неуказание в диспозиции статьи 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях формулировок "нарушение сроков" или "нарушение требований, предусматривающих срок их исполнения" свидетельствует об отсутствии связи момента окончания противоправного деяния с истечением установленного законодательством срока.

Учитывая изложенное, постановлением должностного лица от 2 августа 2021 года ООО "Сосновский водоканал" признавалось виновным в совершении длящегося административного правонарушения.

Длящееся правонарушение начинается с момента совершения бездействия и оканчивается вследствие действий самого виновного лица, направленных к прекращению административного правонарушения, или наступления событий, препятствующих совершению правонарушения (например, выявление административного правонарушения).

Поэтому срок давности в отношении длящихся правонарушений исчисляется со времени их прекращения по воле или вопреки воле лица, совершившего административное правонарушение.

Изложенное в настоящем постановлении согласуется с правовым походом, сформулированным Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от 5 октября 2020 года N 41-АД20-11, от 6 мая 2019 года N 5-АД19-21 и от 13 мая 2019 года N 5-АД19-23.

В данном случае совершение административного правонарушения прекращено 29 июня 2021 года и установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел годичный срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Иные доводы жалобы правовых оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда также не содержат, о невиновности юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения не свидетельствуют.

Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении или решения судьи районного суда по жалобе на это постановление, допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, решения судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. №-░ ░░ 02 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 8.46 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░ - ░░░░ ░░), ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░. ░░. 30.12-30.19 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░