Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-149/2022 ~ М-31/2022 от 11.01.2022

№ 2-149/2022

УИД 26RS0031-01-2022-000036-25

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Зеленокумск 28 февраля 2022 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Соловьянова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Полухиной В.М.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Советского района Федоровой А.С.,

представителя ответчиков администрации Советского городского округа Ставропольского края и МДОУ «Детский сад № «Сказка» Иванченко К.Н. по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Советского района к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № «Сказка», администрации Советского городского округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

установил:

и.о. прокурора Советского района, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № «Сказка», администрации Советского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившимся в неисполнении мероприятий, предусмотренных п.п. 24, 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», возложении обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить исполнение МДОУ «Детский сад № «Сказка» мероприятий, а именно обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Заявление мотивировано отсутствием на указанном объекте дошкольного образования наличия охраны сотрудниками названных организаций и учреждений, что является нарушением Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района
Федорова А.С. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчиков Иванченко К.Н. в судебном заседании исковые требования признала, просила увеличить срок для выполнения заявленных требований к администрации до 1 августа 2022 года, с учетом времени необходимого для изыскания средств бюджета на выполнение заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны по делу, оценив представленные доказательства и дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года
N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 2 августа 2019 года
N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», (далее - Требования) и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Требований для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Пунктом 25 Требований, предусмотрено в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности, дополнительно к иным мероприятиям, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт "б").

Согласно паспорту безопасности МДОУ «Детский сад № «Сказка» относится к третьей категории опасности.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой Советского района проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности данного дошкольного учреждения установлено отсутствие наличия охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с приведенными нормами права, установленное обстоятельство свидетельствует о допущенных ответчиками нарушениях Требований, в части не обеспечения объекта дошкольного образовательного учреждения охраной и за счет средств органа местного самоуправления, выделение которых на данные цели в адрес учреждения возложены на администрацию Советского городского округа Ставропольского края.

При таких обстоятельствах заявленные требования и.о. прокурора Советского района подлежат удовлетворению.

Вместе с тем заслуживают внимания доводы представителя администрации Советского городского округа Ставропольского края об увеличении срока для выполнения заявленных требований.

С учетом временного промежутка необходимого для изыскания денежных средств из бюджета округа на обеспечение охраны дошкольного учреждения, суд считает возможным установить срок выполнения возложенных на администрацию Советского городского округа Ставропольского края обязанностей до 1 августа 2022 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

    исковые требования и.о. прокурора Советского района к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № «Сказка», администрации Советского городского округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Советского городского округа Ставропольского края и муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида
№ «Сказка», выразившееся в неисполнении мероприятий, предусмотренных п. 24, 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» по не обеспечению охраны образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать администрацию Советского городского округа Ставропольского края в срок до 1 августа 2022 года обеспечить исполнение муниципальным дошкольным общеобразовательным учреждением «Детский сад комбинированного вида № «Сказка», мероприятий, предусмотренных п. 24, 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», а именно обеспечить охрану образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение календарного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Советский районный суд.

Мотивированное решение суда в соответствии со ст. 199 ГПК РФ изготовлено в окончательной форме 5 марта 2022 года.

Судья Соловьянов А.Н.