Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-3/2020 от 09.01.2020

                                                                                        Дело № 12-3/2020г.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

            п.Терней.                                                                                               23 января 2020г.

    Судья Тернейского районного суда Приморского края РФ Бенерович О.В., рассмотрев в помещении Тернейского районного суда, расположенного по адресу: 692150, Приморский край Тернейский район п. Терней ул. Партизанская, 69, жалобу представителя генерального директора ОАО «Тернейлес» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 87 Тернейского судебного района от 17.12.2019г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «Тернейлес» ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

    Постановлением мирового судьи судебного участка № 87 Тернейского судебного района от 17 декабря 2019г. генеральный директор ОАО «Тернейлес» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

    Не согласившись с состоявшимся по делу об административном правонарушении постановлением, представитель генерального директора ОАО «Тернейлес» ФИО1, действующая на основании доверенности, обратилась с жалобой в Тернейский районный суд, в которой просила об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Ссылаясь на то, что у генерального директора ОАО «Тернейлес» отсутствовала реальная возможность исполнить предписание административного органа в срок до 01.07.2019г., поскольку проведение работ, по устранению выявленных нарушений, требуют значительных финансовых затрат, и зависит от определенных климатических условий. На момент проведения проверки большая часть работ по оборудованию подъездной дороги в порт сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод были уже выполнены, фактически находились в стадии завершения. На момент рассмотрения дела мировым судом, ОАО «Тернейлес» был принят законченный строительством объект «Ливневая канализация подъездной дороги в порт-пункт Пластун» у подрядчика, о чем 25.11.2019г. подписан акт приёмки, то есть Обществом выполнено предписание в полном объеме. Таким образом, представитель считает, что генеральный директор ОАО «Тернейлес», как должностное лицо, надлежащим образом исполнил свои служебные обязанности, принял все зависящие от него меры по устранению нарушений, указанные в предписании в срок. Отмечает, что ранее, 09.06.2018г. при исполнении аналогичного предписания, содержащего аналогичные выявленные нарушения Общество обращалось к Тихоокеанскому морскому управлению Росприроднадзора с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, однако в его удовлетворении было отказано, в связи с тем, что действующим законодательством не предусмотрена процедура продления срока предписания. Указанные обстоятельства не были учтены при вынесении оспариваемого постановления мирового судьи.

    Представитель генерального директора ОАО «Тернейлес» ФИО3 в судебном заседании настаивала на доводах, изложенных в жалобе. Дополнительно пояснив, что получив 16.01.2019г. (в зимний период) разрешение на строительство «Ливневой канализации подъездной дороги в порт-пункт Пластун», ОАО «Тернейлес» было лишено реальной возможности осуществления её строительства, изготовление железобетонных конструкций, в виду климатических условий и отрицательных температур вплоть до 01.06.2019г. Протяженность подъездной дороги составляет 3 км..

Представитель Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Заслушав представителя ФИО1, изучив истребованные материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей установлено, что должностным лицом – генеральным директором ОАО «Тернейлес» в срок до 01.07.2019г. не выполнено предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований № 434-01/2018 от 31.07.2018г.: подъездная дорога (идущая от внешнего КПП, вдоль лесопильного завода) в порт не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

Указанные действия (бездействие) генерального директора ОАО «Тернейлес» ФИО3 квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Сделав вывод о виновности должностного лица ОАО «Тернейлес» в совершении административного правонарушения, мировой судья сослался на совокупность исследованных доказательств, а именно: протокол об административном правонарушении, предписание, акт поверки.

Вместе с тем с таким выводом мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.2.4 ч.1 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела усматривается, что по результатам внеплановой проверки, проведенной 31 июля 2018 года Тихоокеанским морским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ОАО «Тернейлес» выдано предписание N434-01/2018г. от 31.07.2018г. со сроком устранения нарушений, до 01 июля 2019 года, а именно: оборудовать подъездную дорогу в порт, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (л.д. 25).

Согласно акту проверки № 418 от 01.08.2019г. выполнения ранее выданного предписания, было установлено, что ОАО «Тернейлес» подъездная дорога (идущая от внешнего КПП, вдоль лесопильного завода) в порт не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод. Вместе с тем, Обществом на момент проверки проведены следующие работы, о чем представлены подтверждающие документы: инженерные изыскания по договору от 22.12.2017г., разработка проектной документации, сроки выполнения работ составили с 17.04.2018г. до 28.09.2018г., согласование деятельности с территориальным управлением Росрыболовства, сроки выполнения работ с 02.10.2018г. по 24.10.2018г., получено заключение о согласовании деятельности, предусмотренной проектной документацией «Ливневая канализация подъездной дороги в порт-пункт Пластун», получено разрешение на строительство от 19.01.2019г.. На 23.07.2019г. ОАО «Тернейлес» выполнен следующий объем работ: разработан грунт под лотки и укладку труб, устроено 8 сборных железобетонных канализационных колодцев, уложены трубы системы водоотведения, изготовлены арматурные каркасы для лотков, изготовлены закладные детали, металлические решетки, произведена резка асфальтобетона. Обществом, с целью исполнения предписания освоено денежных средств в сумме 5 665 962 рублей, планируемая общая сметная стоимость составила 13 683 130,50 рублей (л.д. 11-14).

Как следует из пояснений представителя ФИО1, получив 16.01.2019г. (в зимний период) разрешение на строительство «Ливневой канализации подъездной дороги в порт-пункт Пластун», ОАО «Тернейлес» было лишено реальной возможности осуществления её строительства, изготовление железобетонных конструкций, в виду климатических условий и отрицательных температур вплоть до 01.06.2019г. Протяженность подъездной дороги составляет 3 км.. 25.11.2019г. ОАО «Тернейлес» был принят законченный строительством объект «Ливневая канализация подъездной дороги в порт-пункт Пластун» у подрядчика, о чем составлен акт приёмки.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что генеральным директором ОАО «Тернейлес» принимались меры, направленные на исполнение предписания.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что должностное лицо - генеральный директор ОАО «Тернейлес», не имело возможности по объективной причине в установленный в предписании срок его выполнить, в связи с чем, вывод мирового судьи о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является необоснованным.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 87 Тернейского судебного района от 17.12.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО «Тернейлес» ФИО3 не может быть признано законным, в связи с чем подлежит отмене, а производство по делу, - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

        ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░» ░░░3, ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ N 87 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 17.12.2019░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 19.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░» ░░░3 - ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░ - ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░:                                                                                                ░.░. ░░░░░░░░░